ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 сентября 2007 года N 357р-П
[Об утверждении Методических рекомендации по разработке
административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления государственных услуг]
_______________________________________
Распоряжение утратило силу с 15 февраля 2012 года на основании
Постановления Правительства Республики Карелия от 15.02.2012 N 50-П
_______________________________________
В соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в 2006-2008 годах на территории Республики Карелия, утвержденным Главой Республики Карелия 28 июня 2006 года, в целях реализации в Республике Карелия мероприятий по разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Администрацию Главы Республики Карелия.
Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов
Утверждены распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 29 сентября 2007 года N 357р-П
Методические рекомендации
по разработке административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг
I. Общие положения
Методические рекомендации разработаны в целях их использования при организации работы по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - административные регламенты) исполнительными органами государственной власти Республики Карелия, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующих государственных функций или предоставление соответствующих государственных услуг.
В методических рекомендациях используются следующие термины и определения:
государственная функция - совокупность действий исполнительного органа государственной власти, осуществляемых в пределах установленных полномочий и влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
государственная услуга - совокупность действий исполнительного органа государственной власти, осуществляемых в пределах установленных полномочий и влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия;
административный регламент предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений исполнительного органа государственной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия;
административный регламент исполнения государственной функции - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений исполнительного органа государственной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;
административная процедура - последовательность действий исполнительного органа государственной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения государственной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должностными лицами исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.
При подготовке административного регламента исполнительный орган государственной власти Республики Карелия может использовать электронные средства описания и моделирования административных процессов, если они удовлетворяют требованиям порядка разработки и утверждения административных регламентов в части описания администра-ивных процедур.
Наименование административного регламента формируется следующим образом: административный регламент <наименование исполнительного органа государственной власти>(1) по исполнению государственной функции, предоставлению государственной услуги наименование государственной функции или государственной услуги>.
_________________________
(1) Формулировки внутри скобок <...> здесь и далее по тексту методических рекомендаций заполняются разработчиками самостоятельно.
Административный регламент исполнения государственной функции включает в себя разделы: "Общие положения", "Административные процедуры". Административный регламент предоставления государственной услуги включает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядку предоставления государственной услуги", "Административные процедуры".
II. Подготовка раздела административного регламента
"Общие положения"
Раздел "Общие положения" состоит из трех подразделов.
1. В первом подразделе указывается государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте.
2. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги.
В данном пункте используется следующая формулировка: "Исполнение государственной функции, предоставление государственной услуги по <наименование государственной функции (государственной услуги)> осуществляется в соответствии с... ".
Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги, с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения. Требуется привести все нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятия решений, необходимые документы и т.д.), качеству и доступности государственных услуг (для административных регламентов предоставления государственных услуг).
3. Третий подраздел содержит наименование исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу. В случае если в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги участвуют несколько исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов и организаций, указываются все участвующие государственные и муниципальные органы и организации, а также формы их участия.
Требуется перечислить все государственные органы и организации, взаимодействующие в процессе исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги, а также все органы и организации, без обращения в которые граждане или организации не могут получить государственную услугу.
III. Подготовка раздела административного регламента
"Требования к порядку предоставления государственной услуги"
В случае если для государственной услуги принят стандарт государственной услуги, в данном разделе приводится ссылка на него.
Раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги" состоит из четырех подразделов.
1. В подраздел "Порядок информирования о государственной услуге" включаются:
описание конечного результата предоставления государственной услуги (например, предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);
способ получения сведений о местах нахождения и графике работы структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, предоставляющих государственную услугу, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения государственной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);
перечень необходимых для получения государственной услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;
справочные телефоны структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, предоставляющих государственную услугу, общий справочный телефон (в том числе номер телефона-автоинформатора);
адреса официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, предоставляющих государственную услугу, в сети Интернет, адреса их электронной почты;
порядок получения консультаций по процедуре предоставления государственной услуги;
обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями государственной услуги;
описание требований к удобству и комфорту мест предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.
Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления государственной услуги, в том числе:
исчерпывающая информация о порядке предоставления государст-венной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);
исчерпывающий перечень исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);
адреса и время приема в исполнительных органах государственной власти Республики Карелия, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациях, последовательность их посещения;
перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов.
Также приводятся сведения по информационным материалам, которые должны быть размещены в сети Интернет на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Республики Карелия, предоставляющего государственную услугу.
2. В подраздел "Условия и сроки предоставления государственной услуги" включаются все условия и максимально допустимые сроки:
прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);
выдачи документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги в исполнительном органе государственной власти Республики Карелия, для которого разрабатывается административный регламент предоставления государственной услуги;
ожидания в очереди при подаче документов;
ожидания в очереди при получении документов;
продолжительности приема (приемов) у должностного лица.
3. В подразделе "Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги" приводится закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названия пункта необходимо привести его подробную расшифровку.
4. В подразделе "Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, законами Республики Карелия, актами Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия" могут приводиться требования к:
платности (бесплатности) предоставления государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия (например, размер установленной государственной пошлины и др.);
порядку взаимодействия физических и юридических лиц с государственным органом, предоставляющим государственную услугу, включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия.
IV. Подготовка раздела административного регламента
"Административные процедуры"
Раздел "Административные процедуры" содержит два подраздела.
1. В подразделе "Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги" приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Для повышения наглядности описание последовательности действий может сопровождаться блок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры.
В том случае, если в рамках функции логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственным подзаголовком (например: "Переоформление лицензии", "Аннулирование лицензии" и т.д.).
В регламенте приводятся положения нормативных правовых актов только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).
Подробное описание последовательности действий при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть представлено в приложениях к административному регламенту.
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала действия.
Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описания инициатора события, самого события, входящего документа. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты и т.д. Событие может содержать условие "если; при; в том случае, если; и т.д.". В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации;
б) должностное лицо, ответственное за выполнение действия.
Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие исполнение функции (предоставление услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо, ответственное за <обозначение работ> в <наименование структурного подразделения исполнительного органа государственной власти Республики Карелия>";
в) максимальный срок выполнения действия.
