Решение таких масштабных задач как обеспечение экономического роста, конкурентоспособности, преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан невозможно без значительного повышения результативности деятельности органов исполнительной власти, эффективности использования ресурсов, которыми управляет государство, в том числе - финансовых.
Реформирование системы государственного управления в Республике Карелия является одним из важных условий социально-экономического развития региона и одним из основных направлений реализации стратегии.
В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основным препятствием на пути экономических реформ называется недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти, отсутствие увязки бюджетных расходов с приоритетами социально-экономической политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
По существу, сфера государственного управления превращается в ограничивающий фактор для социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности регионов. Только эффективное государственное управление, активное государственно-управленческое стимулирование экономического роста способны обеспечить поступательное экономическое развитие и успешное решение поставленных задач.
Повышение эффективности государственного управления достигается путем реализации мероприятий по проведению административной реформы в Республике Карелия. Административная реформа направлена на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов органами исполнительной власти и местного самоуправления, обеспечение доступности качества государственных услуг населению, создание механизмов ответственности власти перед людьми.
Повышение эффективности функционирования органов власти Республики Карелия, обеспечение ориентации их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития будет осуществляться в первую очередь путем внедрения методов управления по результатам.
В республике заметны успехи корпоративного сектора экономики в рациональной организации производства, росте доходности, особенно в связи с применением систем «планирование - программирование - бюджетирование». Высокая эффективность этих методов в корпоративном секторе привела к необходимости использования их в сфере управления общественными финансами.
Результаты деятельности государственного сектора на данном этапе реформирования менее эффективны: существует проблема оценки эффективности бюджетных расходов, определения результатов финансирования, их измерения и сопоставлении с суммой затрат. Вследствие этого внедрение системы планирования и проектного управления в равной мере важно и для успешного реформирования государственного управления, и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий органами власти.
Разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат, и к окончанию инновационного этапа развития экономики должна стать действенным и самодостаточным механизмом развития.
Ежегодно из средств бюджета Республики Карелия, распределяемых между главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия по результатам оценки докладов главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия, на реализацию идей бюджетирования, ориентированного на результат, выделяются значительные средства (до 300 млн. к 2009 году), являющиеся, по сути, «бюджетами развития» отраслей.
В перспективе в рамках внедрения механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Республики Карелия планируется:
1) продолжить внедрение результативных принципов управления, разработать систему измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и подведомственных учреждений по основным направлениям деятельности в соответствии со стратегическими целями и задачами;
2) законодательно встроить механизм управления по результатам в бюджетный процесс Республики Карелия;
3) обеспечит массовое внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результаты, на уровне подведомственных учреждений;
4) начать внедрение принципов БОРа на уровне местного самоуправления Республики Карелия;
5) создать и внедрить методики мониторинга и контроля достижения результатов деятельности главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия и подведомственных учреждений;
6) разработать и внедрить систему стимулирования государственных гражданских служащих, базирующуюся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контактах.
Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, интегрируясь с мероприятиями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и федеральной целевой программы «Электронная Россия», позволят достичь значительных результатов в сфере реформирования государственного управления:
- повышение общественного эффекта от реализации среднесрочных программ;
- формирование единой системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;
- внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета;
- создание системы планирования и оценки результативности служебной деятельности, базирующуюся на должностных регламентах. С результатами служебной деятельности предполагается увязывать оплату труда государственных служащих.
Таким образом, создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в органах власти (подведомственных им государственных учреждениях) позволит значительно повысить эффективность работы органов власти, послужит стимулом для придания им инновационного проектного характера управления имеющимися ресурсами. А это, в свою очередь, послужит дополнительным стимулом социально-экономического развития региона.
Стандартизация и регламентация. В Республике Карелия, как и в Российской Федерации в целом, назрела острая необходимость пересмотра отношений государства и общества. Важнейшая цель административной реформы - оказание доступных качественных услуг населению (не обществу - в абстрактном его понимании, а конкретным гражданам, организациям). Это требует пересмотра и создания новых эффективных механизмов оказания государственных услуг, ориентированных на интересы граждан и учитывающих их потребности.
Результатом работы в данном направлении станет внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов власти и их должностных лиц.
К 2008 году должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан. К 2012 году планируется внедрить стандарты предоставления муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях Республики Карелия. В этих целях будут сформированы исчерпывающие реестры государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав, законных интересов и обязанностей граждан и организаций.
К 2020 году должна быть сформирована единая модель предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, жестко контролируемая со стороны общественных организаций. Около 50 % государственных услуг должны быть оказаны непосредственно с использованием дистанционных технологий.