ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2005 года N 143-П
Об Отраслевой целевой программе государственной
поддержки малого предпринимательства в Республике
Карелия на 2006-2008 годы
___________________________________________________________________________________________________________
Постановление введено в действие с 16.12.05 г.
С изменениями, внесенными
03.03.06 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы", № 24-П, введенным в действие с 03.03.06 г. (Газета "Карелия" N 30 (1456) от 23 марта 2006 года, стр.17)
23.10.06 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы", № 138-П, введенным в действие с 23.10.06 г. ( Газета "Карелия" N 131 (1557) 23 ноября 2006 г. С.16, Собрание Законодательства Республики Карелия N 10 2006 г. Ст. 1132)
09.04.07 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы", N 58-П, введенным в действие с 09.04.07 г.
08.10.07 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы", N 150-П (Газета "Карелия" N 117 от 18.10.2007 г. С.19-20, Собрание Законодательства Республики Карелия N 10 2007 г. Ст.1262)
15.12.07 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы", N 184-П ( Газета "Карелия" N 14(1735) от 9 февраля 2008 г. С.13)
18.03.08 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы", N 59-П
19.05.08 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы" от 19.05.2008 N 108-П \
07.07.08 г. Постановлением Правительства Республики Карелия "О внесении изменений в Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы" от 07.07.2008 N 129-П
Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.08.08 г. N 154-П (Газета "Карелия" N 96 (1817) 30.08.2008 г. С.12, Собрание Законодательства Республики Карелия № 8 2008 г. Ст.1004)
Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.12.08 г. N 266-П (Газета "Карелия" № 146 (1867) 27.12.2008 г. С.14)
___________________________________________________________________________________________________________
В целях реализации государственной политики развития малого предпринимательства в Республике Карелия и в соответствии с Законом Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия" Правительство Республики Карелия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Отраслевую целевую программу государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы (далее - Программа).
2. Определить Министерство экономического развития Республики Карелия государственным заказчиком Программы.
3. Финансирование Программы осуществлять в пределах средств, предусмотренных на ее реализацию в бюджете Республики Карелия на соответствующий год.
Глава Республики Карелия С.Л. Катанандов
Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 16 декабря 2005 года N 143-П
Отраслевая целевая программа государственной
поддержки малого предпринимательства
в Республике Карелия на 2006-2008 годы
Паспорт
Отраслевой целевой программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы
Наименование Программы | - Отраслевая целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы |
Основание для разработки Программы | |
Государственный заказчик Программы | - Министерство экономического развития Республики Карелия |
Разработчик Программы | - Министерство экономического развития Республики Карелия |
Цель Программы | - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне |
Задачи Программы | - создание благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства; преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, предоставление методической, информационной, консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства; вовлечение субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочную деятельность для дальнейшего продвиже-ния производимой ими продукции |
Важнейшие целевые показатели Программы | - увеличение количества субъектов малого предпринимательства к 2008 году до 4,9 тысяч единиц; рост числа постоянно занятых работников субъектов малого предпринимательства до 39 тыс. человек; рост доли объемов производства продукции (товаров и услуг), произведенной субъектами малого предпринимательства, до 20 процентов общего объема произведенной продукции; трансформация сфер деятельности малого бизнеса в сторону увеличения производства товаров и оказания услуг; наполнение региональных и местных рынков товарами и услугами отечественных производителей |
Сроки реализации Программы | - 2006-2008 годы |
Исполнители Программы | - Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство государственной собственности Республики Карелия; Министерство финансов Республики Карелия; субъекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (по согласованию); общественные организации предпринимателей (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию), научные, образовательные и другие организации по профилю предусматриваемых мероприятий (по согласованию) |
Основные источники финансирования Программы | - средства бюджета Республики Карелия, необходимые для реализации Программы, составляют 40,2 млн.рублей, в том числе: в 2006 году - 11,5 млн.рублей, в 2007 году - 13,9 млн.рублей, в 2008 году - 14,8 млн.рублей |
Период, основания и порядок корректировки Программы | - корректировка Программы производится государственным заказчиком ежегодно после разработки прогноза социально-экономического развития Республики Карелия и утверждения бюджета Республики Карелия на очередной год, а также после внесения изменений и дополнений в отраслевые, городские и районные целевые программы |
Система организации контроля за реализацией Программы, периодичность отчета исполнителей, дата представления материалов | - вопросы хода выполнения Программы заслушиваются на Совете при Правительстве Республики Карелия по малому предпринимательству в 1 квартале года, следующего за отчетным. По истечении года исполнители в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчет в Министерство экономического развития Республики Карелия по согласованной с заказчиком форме |
(Паспорт в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 22.12.08 г. N 266-П - см. предыдущую редакцию)
1. Анализ состояния малого предпринимательства в Республике Карелия,
основные проблемы и обоснование необходимости их решения на программной основе
Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
сектор малого предпринимательства имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя предпринимателей, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни;
занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и позволяет наиболее полно раскрыть внутренний потенциал личности;
развитие сектора малого предпринимательства является важным фактором структурных изменений в экономики региона, обеспечивающих переход всего хозяйства на рельсы эффективно работающей рыночной экономики;
массовое развитие малого предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является альтернативой социальному иждивенчеству.
Имея ряд преимуществ, малый бизнес был и остается самым динамичным и самым уязвимым сектором экономики. В силу ряда объективных и субъективных причин малый бизнес нуждается в особом внимании и поддержке со стороны государства.
Динамика основных показателей деятельности малых предприятий свидетельствует о поступательном движении в развитии данного сектора экономики республики.
Таблица 1
Основные показатели развития малого предпринимательства
1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | |
Количество малых предприятий, всего, единиц | 3734 | 2579 | 3003 | 3601 | 4012 | 4348 |
Численность занятых на малых предприятиях, тыс. человек | 28,4 | 26,9 | 30,7 | 31,7 | 32 | 32,5 |
Объем продукции малых предприятий, млн. рублей | 2543,7 | 4676,5 | 4228,8 | 7125,7 | 8224,9 | 9997,1 |
Удельный вес малых предприятий в выпуске товаров (работ, услуг), процентов | 6,8 | 8,7 | 6,4 | 9,9 | 10,0 | 9,0 |
Доля занятых на малых предприятиях, в процентах от общей численности занятых | 6,8 | 6,8 | 7,7 | 8,0 | 10,4 | 12,4 |
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, всего (млн. рублей) | 57,8 | 86,4 | 62,8 | 44,3 | 135,9 | 234,3 |
Средняя численность работающих на малых предприятиях на 1 января 2005 года составила 32,5 тыс. человек. На малых предприятиях работает каждый десятый от всей численности работников списочного состава, занятого на предприятиях республики. Структура общего количества малых предприятий в разрезе основных сфер деятельности по-прежнему отражает начальный этап становления рыночной экономики, когда малые предприятия, не имея больших средств, создаются в первую очередь в сфере услуг, как наименее капиталоемкой сфере деятельности. Поэтому ведущее место или 49 процентов в общем количестве малых предприятий занимают предприятия торговли и общественного питания.
В сфере промышленного производства функционируют 17 процентов общего количества малых предприятий, при этом почти половина из них действуют в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в строительстве занято 19 процентов малых предприятий.
Диаграмма
В 2004 году объем произведенной продукции субъектами малого предпринимательства составил порядка 10 млрд. руб., в том числе по промышленности - 4 млрд. рублей. Динамика объема произведенной продукции малыми предприятиями с 1998 года позволяет говорить о возрастающей роли данного сектора в экономике республики. В то же время, в 2004 году доля продукции малых предприятий в общем объеме выпуска продукции сократилась, что свидетельствует о необходимости внедрения на малых предприятиях новых, более эффективных технологий, повышения квалификации кадрового персонала.
Таким образом, достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в республике недостаточен для формирования высокоэффективной экономики, быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на рынке, появления самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Наблюдаются существенные диспропорции в развитии сектора малого предпринимательства в муниципальных образованиях республики, что свидетельствует о недостаточном внимании органов местного самоуправления к проблемам создания благоприятной бизнес-среды.
На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства:
отсутствие баз данных нормативных актов в сфере малого предпринимательства, а также отсутствие информационных справочных пособий по ведению бизнеса;
отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;
создание нового предприятия «с нуля» и только за счет личных средств граждан - невыполнимая задача. Значительная часть граждан, способных по своему базовому образованию и производственному опыту основать новый бизнес, не имеют достаточного запаса финансовых средств и специальных знаний по целому ряду практических вопросов ведения бизнеса. Особенно это касается молодых выпускников вузов;
проблемы выхода продукции малого предпринимательства на новые рынки сбыта.
Настоящая Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства, разработанный с учетом созданной инфрастуктуры поддержки данного сектора экономики.
В Программе учитывается имеющийся опыт реализации предшествующих республиканских целевых программ, в то же время Программа исходит из необходимости совершенствования государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики.
Правовой базой для разработки Программы служат Закон Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Карелия" и Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг.
2. Цели, задачи и принципы Программы
Цель Программы - создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест, насыщение рынка товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней.
Основные задачи Программы:
создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий;
преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, предоставление методической, информационной, консультационной поддержки малым предприятиям;
