6. Выявление государственных, общественных и частных интересов в осуществлении градостроительной деятельности на территории архипелага и основных проблем в их реализации
Общая классификация интересов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации | Классификация интересов, представленных на Валаамском архипелаге | Основные проблемы в реализации представленных интересов | ||
Государственные интересы, представленные интересами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обеспечении условий: | ||||
устойчивого развития поселений и межселенных территорий | представлены Правительством Российской Федерации через федеральную целевую программу "Культура России (2001 - 2005 годы) " и комплексный целевой проект "Возрождение и развитие Валаамского архипелага" |
| ||
сохранения природных ресурсов | сохранение лесного фонда, состоящего из лесов 1 группы, охрана редких представителей флоры и фауны - представлены Валаамским лесхозом, находящимся в подчинении Министерства природных ресурсов Российской Федерации | деградация мелиоративной сети и заболачивание отдельных участков леса | ||
охраны государственных объектов природного наследия | охрана природного наследия представлена созданным Правительством Республики Карелия ГУ Природный парк "Валаамский архипелаг" и Валаамским лесхозом | отсутствие достаточной нормативно-правовой базы для функционирования Природного парка | ||
охраны государственных объектов историко-культурного наследия | охрана и реставрация объектов историко-культурного наследия федерального и республиканского значения представлены отделом (инспекцией) по охране недвижимых памятников истории и культуры Министерства культуры Российской Федерации и Государственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры Министерства культуры Республики Карелия | отсутствие документов, удостоверяющих права на земельные участки на территории архипелага; |
интересы обороны Российской Федерации | государственные интересы в области обороны представлены дислоцированной на территории архипелага воинской частью Министерства обороны Российской Федерации |
|
территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов | коренные малочисленные народы на территории архипелага не проживают |
|
Общественные интересы населения городских и сельских поселений в обеспечении: | ||
благоприятных условий проживания | представлены: органами местного самоуправления г.Сортавалы и обеспечиваются путём реализации их полномочий в области градостроительства; | отсутствие документов, удостоверяющих права на земельные участки на территории архипелага; |
ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и улучшения экологической обстановки | представлены: органами местного самоуправления г. Сортавалы и обеспечиваются путём реализации их полномочий в области градостроительства; | отсутствие документов, удостоверяющих права на земельные участки на территории архипелага; |
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур поселений и прилегающих территорий | представлены: органами местного самоуправления г.Сортавалы и обеспечиваются путём реализации их полномочий в области градостроительства; | отсутствие документов, удостоверяющих права на земельные участки на территории архипелага; |
сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия | представлены: органами местного самоуправления г.Сортавалы и обеспечиваются путём реализации их полномочий в области градостроительства; | отсутствие документов, удостоверяющих права на земельные участки на территории архипелага; |
Частные интересы граждан и юридических лиц: | ||
в осуществлении градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках | представлены: гражданами поселка; | отсутствие документов, удостоверяющих права на земельные участки на территории архипелага; |
7. Направления государственной политики в области
градостроительства на территории архипелага
Определение направлений государственной политики в области градостроительства на территории Валаама базировалось на приведённых выше аналитических материалах исторического развития, современном состоянии архипелага и принятых правительственных решениях по его дальнейшему развитию. При этом были выявлены 3 принципиальные установки:
- задача комплексного восстановления и развития уникального Валаамского архипелага полноценно может быть решена лишь на государственном уровне;
- существуют предпосылки для эффективного функционирования модели социально-экономического развития острова в новых условиях;
- наличие у территории целого ряда существенных особенностей, а также противоречивых взглядов на дальнейшее развитие архипелага хозяйствующих структур предопределяет необходимость отнесения территории Валаамского архипелага к категории территорий с особым регулированием градостроительной деятельности.
Учитывая вышеизложенное, Концепцией предлагаются следующие направления государственной политики в области градостроительства на территории Валаамского архипелага:
- сохранение и восстановление объектов историко-культурного наследия;
- исключение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду архипелага;
- социально-экономические и градостроительные мероприятия, направленные на поддержание численности временного и постоянного населения на территории архипелага, соответствующей его градообразующей базе.
8. Определение возможных сценариев реализации сформулированных
направлений государственной политики в области градостроительства
на территории архипелага и выбор наиболее вероятного сценария
В Концепции рассмотрено пять возможных сценариев реализации сформулированных направлений государственной политики в области градостроительства на территории архипелага.
Сценарий 1. Усиление государственных интересов Российской Федерации и Республики Карелия в развитии Валаамского архипелага.
Данный сценарий развития Валаама фактически предлагался ещё в годы существования СССР, когда разрабатывалась программа развития Валаамского архипелага. Учитывая, что даже в тех условиях, когда существовала система народно-хозяйственного планирования, чёткая централизованная система принятия решений и контроля за их исполнением, реализация данного сценария не смогла быть осуществлена и нет оснований полагать, что он может быть реализован в условиях сегодняшней России.
Сценарий 2. Усиление интересов города Сортавалы в развитии Валаамского архипелага.
Недостаточная развитость в России в целом системы местного самоуправления, отсутствие серьёзных финансовых источников для формирования местного бюджета города Сортавалы, объективные сложности, связанные с островным положением архипелага, ограниченной транспортной доступностью, а также специфический менталитет населения, проживающего на Валааме, не позволяют представить данный сценарий как наиболее отвечающий интересам развития острова.
Сценарий 3. Усиление интересов Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря в развитии Валаамского архипелага.
Отделение церкви от государства не позволяет реально осуществить в полной мере данный сценарий развития событий.