Российская Федерация
Республика Карелия

Правительство Республики Карелия

Постановление

     г. Петрозаводск
     от 3 апреля 2000 года № 90-П

О Республиканской программе реализации направления "Инвестиционная
политика" в Республике Карелия на 2000-2002 годы

В целях осуществления Концепции социально-экономического развития  Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годы в области инвестиционной  политики Правительство Республики Карелия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу реализации  направления "Инвестиционная политика" Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на 2000-2002 годы (далее Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Карелия, участвующим в реализации отдельных мероприятий Программы, руководствоваться  положениями настоящей рограммы при разработке отраслевых программ и  планировании своей деятельности.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Карелия  разработать в рамках своей компетенции комплекс мер по созданию  благоприятных условий по привлечению инвестиций на территорию с учетом  мероприятий настоящей Программы.

     

Председатель Правительства С.Л. Катанандов


Утверждена постановлением
Правительства Республики Карелия
от 3 апреля 2000 года № 90-П

Республиканская Программа реализации направления "Инвестиционная политика" Концепции социально-экономического развития Республики Карелия
на период 2000-2002 годы

Паспорт Программы

     
Введение

Программа реализации направления "Инвестиционная политика" Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на 2000-2002 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 годы.

Программа рассчитана на решение основных проблем социально-экономического развития республики в области инвестиционной политики.

Основными проблемами социально-экономического развития являются:

структурный кризис экономики, отсутствие инвестиций;

слабое развитие рыночной инфраструктуры привлечения инвестиций;

низкая инвестиционная привлекательность республики;

снижение влияния государства на развитие отраслевой экономики;

тяжелое финансовое положение хозяйствующих субъектов;

неблагоприятные условия для развития производственных отраслей;

низкая платежеспособность большинства предприятий;

высокий уровень безработицы.

Цель Программы - создание благоприятных условий для обеспечения устойчивого роста инвестиций в реальную экономику республики.

Программа
реализации направления "Инвестиционная политика" Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2000-2002 годы

    I.   Содержание проблемы

Кризисные явления в развитии экономики Российской Федерации в последние годы привели к сокращению объемов инвестиций, сжатию внутреннего рынка оборудования, строительных материалов и подрядных работ. За период 1991-1998 гг. инвестиции снизились в Республике Карелия почти в 9 раз (в Российской Федерации - примерно в 4 раза). Особенно сильное падение произошло в 1996 г. Недостаток инвестиций усиливает технологическую отсталость экономики Республики Карелия и снижиет ее конкурентоспособность. Постоянно  снижается использование производственных мощностей в большинстве отраслей экономики. Лишь после финансового кризиса в 1998 г. прекратилось снижение объемов производства в отдельных отраслях экономики республики (ориентированных на экспорт и импортозамещение). И эта тенденция остро нуждается в конкретной и реальной государственной поддержке.

Инвестиционная деятельность на сегодня характеризуется дальнейшей децентрализацией финансирования, повышением роли собственных источников накоплений предприятий для реализации инвестиционных проектов. Бюджетное финансирование инвестиций в основной капитал в республике сократилось до 13,6% по итогам 9 месяцев 1999 г. против 82% в 1997 г. Доля собственных средств предприятий составила почти две трети от общего объема капитальных вложений. Самый глубокий спад из всех отраслей экономики в республике произошел именно в строительстве (при этом значительно превышающий средний уровень по Российской Федерации), что и является следствием свертывания инвестиционной деятельности в виде капитальных вложений. Динамика инвестиций в 1994-1998 годах в экономику Республики Карелия представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

Динамика инвестиций в экономику Республики РК

На фоне ресурсного, материально-технического потенциала и геополитического положения республики далеко не исчерпаны возможности по привлечению иностранных инвестиций. По состоянию на 1 июля 1999 года накопленный иностранный капитал в экономике республики с учетом погашенных финансовых кредитов от зарубежных организаций составил $48.400.000 и 149,2 млн. рублей. Иностранные вложения от прямых инвесторов направлялись, в основном, в деревообрабатывающую промышленность и черную металлургию. Из таблицы 2 видно, что резкое уменьшение иностранных инвестиций произошло в 1996 году.

     
Таблица № 2

Динамика поступления иностранных инвестиций (по годам)

Сегодня в республике реально действуют 134 предприятия с иностранными инвестициями, на которых трудятся 4,5 тыс. человек. Из общего объема инвестиций в промышленность Республики Карелия за последние 3 года, на долю предприятий с иностранными инвестициями приходится  23,3% при их доле в объемах выпуска промышленной продукции равной 4,2%.

За прошедшие годы Республики Карелия не смогла переломить настороженность и недоверие иностранных инвесторов. Причем можно констатировать, что отсутствие широкого привлечения иностранных инвестиций - это, в первую очередь, общероссийская проблема. Политическая и финансовая нестабильность, несовершенное законодательство и его частое изменение, низкие условия личной безопасности и высокий уровень налогообложения делают вложение капитала непривлекательным, несущим высокие инвестиционные риски. В то же время в Российской Федерации условия инвестирования существенно различаются по регионам. По ряду рейтинговых оценок Республика Карелия не попадает в число привлекательных регионов Российской Федерации. Республика Карелия не обладает высокой емкостью потребительского и финансового рынков, обусловленных высокой численностью и плотностью населения, относительно развитой производственной сферой экономики, высокоразвитым менеджментом, который имеется в Москве, Санкт-Петербурге, Нижегородской, Свердловской, Самарской, Саратовской областях, Республике Татарстан. Республика Карелия по инвестиционному климату в рейтинге российских регионов относится к субъекту с незначительным потенциалом и умеренным риском. В этом рейтинге нашу республику превосходят наши соседи - город Санкт-Петербург, Новгородская, Ленинградская, Архангельская, Вологодская, Мурманская области, Республика Коми. Уступает Республике Карелия только Псковская область. Инвестиционный климат региона складывается из двух показателей - инвестиционного потенциала и инвестиционного риска по территории субъекта Российской Федерации.

Анализ существующих рейтингов показывает, что, примерно, при равном потенциале Республики Карелия с Новгородской областью, последняя по уровню рисков для инвестиций значительно опережает Республику Карелия (занимает 7 место) и по инвестиционному климату в целом уступает только городам Москве, Санкт-Петербургу, Московской, Белгородской областям и Республике Татарстан. Имея в виду, что публикации рейтингов в значительной степени формируют мнение потенциальных инвесторов о территории, чрезвычайно важным для республики является и формирование положительного инвестиционного имиджа Республики Карелия.

Анализ представляемых в Министерство экономики Республики Карелия бизнес-планов предприятий республики показывает в большинстве случаев низкий уровень менеджмента, особенно в инвестиционной сфере. Уровень подготовки руководства предприятий не позволяет убедительно представлять инвесторам свои проекты, которые не оформляются в развернутые технико-экономические обоснования или бизнес-планы. Важное значение имеет возможность доступа к ресурсам, в первую очередь, к лесным, если инвестор намерен работать в сфере переработки леса.

Складывающаяся ситуация в инвестиционной деятельности в республике не может быть приемлемой для перспектив развития Республики Карелия и должна быть коренным образом изменена, включая и меры, необходимые к принятию на уровне государственной власти. Эта жизненно важная для республики проблема требует своего решения в условиях неблагоприятного инвестиционного климата в целом по Российской Федерации. По некоторым оценкам Российская Федерация является страной с высоким страновым риском для инвестиций.

II. Цели Программы

Целями Программы являются:

создание  благоприятных и безопасных условий для обеспечения устойчивого роста инвестиций в реальный сектор экономики республики;

переход от падения инвестиций в экономику республики к их росту.

III. Задачи по созданию благоприятных и безопасных условий
для привлечения инвестиций

Задачами по созданию благоприятных и безопасных условий для привлечения инвестиций являются:

совершенствование нормативно-правовой базы в области инвестиций;

формирование положительного инвестиционного имиджа республики для иностранных и российских инвесторов;

содействие созданию инвестиционной инфраструктуры;

содействие созданию системы информационного обеспечения инвестиционной деятельности;

формирование конкретных и понятных  приоритетных целей государственной инвестиционной политики, программы мероприятий государственной власти  по достижению этих целей и наполнение этих мероприятий конкретными действиями;

принятие приоритета развития в бюджетном процессе при формировании республиканского и местных бюджетов;

осуществление реальной государственной поддержки рентабельных и эффективных инвестиционных проектов предприятий, хозяйствующих на территории республики, на конкурсной основе, максимальное использование государственных инвестиционных ресурсов исключительно на эти цели;

освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов - создание свободных экономических зон, стимулирование лизинговой деятельности, содействие привлечению венчурного финансирования;

постоянное взаимодействие органов государственной власти с предприятиями и организациями с целью координации усилий по улучшению инвестиционного климата;

развитие различных форм межрегионального и международного экономического сотрудничества.

IV. Приоритеты Программы

Приоритетными направлениями реализации инвестиционной политики в Республике Карелия являются:

привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

привлечение инвестиций для реализации инновационных проектов с внедрением инноваций в реальное производство местных товаропроизводителей;

ресурсосбережение.

V. Этапы Программы

1. 2000 год - формирование нормативно-правовой базы инвестиционного климата и благоприятной среды, определение пакета инвестиционных предложений для инвесторов, информационное обеспечение данного процесса. Накопление опыта работы с инвесторами; отдельные, но устойчивые контакты на инвестиционных рынках; начало создания  дееспособной инвестиционной инфраструктуры в Республике Карелия; успешное начало осуществления проектов как реальных примеров благоприятных условий в Республике Карелия и мер государственной поддержки, в том числе и с началом функционирования Бюджета развития Республики Карелия; стабилизация объемов инвестиций по негосударственным источникам  и незначительное увеличение объемов инвестиций по отдельным отраслям народного хозяйства. В указанном этапе нельзя ожидать стабильных и устойчивых положительных результатов по привлечению инвестиций. Возможны отдельные продвижения и переговоры по отдельным  инвестиционным проектам.