Федеральная служба исполнения наказаний России в составе структуры правоохранительных органов России является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы, но и организует привлечение к труду осужденных к лишению свободы, осуществляет общую профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных к лишению свободы, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными к лишению свободы и контроле за их поведением.
Переход к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства по обязательному привлечению к общественно полезному труду осужденных к лишению свободы. Резко сократилось количество хозяйствующих субъектов, работающих с учреждениями УФСИН России по Ульяновской области в сфере промышленного производства. Это привело к снижению уровня занятости осужденных к лишению свободы на оплачиваемых работах.
В настоящее время учреждения УФСИН России по Ульяновской области не имеют возможности самостоятельно решить проблему обеспечения занятости осужденных к лишению свободы общественно полезным трудом, что не позволяет соблюдать в полном объеме требования к выполнению задач, возложенных на органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в соответствии с законодательством (статьи 103 - 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В условиях рыночной экономики учреждения УФСИН России по Ульяновской области не в состоянии конкурировать с коммерческими организациями ни в сфере обеспечения качества продукции, ни в сфере освоения новых видов продукции и высокотехнологичных производств из-за низкой квалификации осужденных к лишению свободы (до 70 процентов осужденных к лишению свободы не имеют специального профессионального образования), износа основных средств (до 40 процентов), отсутствия достаточного количества оборотных средств. В связи с этим учреждения УФСИН России по Ульяновской области остро нуждаются в мерах государственной поддержки на региональном уровне по вопросам содействия в трудовой адаптации осужденных к лишению свободы, их профессиональной подготовки и реабилитации, становления промышленного производства в учреждениях УФСИН России по Ульяновской области и стабилизации их финансового состояния.
Одним из путей решения указанных проблем является повышение уровня трудовой занятости осужденных к лишению свободы, что приведет к повышению их доходов от трудовой деятельности, а также организация производства основных продуктов питания, вещевого имущества, коммунально-бытовой продукции и повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности, что позволит:
улучшить финансовое состояние учреждений УФСИН России по Ульяновской области и использовать их производственный потенциал для решения задач социально-экономического развития области;
сократить расходы на содержание осужденных к лишению свободы;
увеличить объем налоговых поступлений от учреждений УФСИН России по Ульяновской области;
удешевить продукты питания и вещевое имущество, предназначенные для осужденных к лишению свободы;
создать необходимые санитарно-гигиенические условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы;
обеспечить адаптацию на рынке труда области лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.