Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами бытового обслуживания.
Исходя из вышеизложенного, основной задачей органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" в сфере развития банного хозяйства является создание условий для:
- сохранения профиля (недопущения сокращения и перепрофилирования) организаций банного хозяйства города Ульяновска;
- обеспечения качества и безопасности банных услуг, предоставляемых населению города Ульяновска.
В настоящее время банные услуги - это важный компонент функциональной организации среды обитания человека, включающий в себя удовлетворение гигиенических и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей человека.
Рынок услуг в сфере банного хозяйства развивается достаточно динамично. Согласно статистическим данным на территории города Ульяновска в данном сегменте действуют более 50 коммерческих организаций различных форм собственности, предлагающих населению широкий спектр банных и сопутствующих услуг.
Однако услуги большинства таких организаций ориентированы на дорогостоящие и наиболее рентабельные виды услуг, например, сауны, номера "люкс" с бассейнами, массажные и SPA-салоны.
При этом услугами муниципальных бань пользуется значительное число горожан - около 140 тысяч человек в год. В связи с этим в последнее время остро встают проблемы обеспечения качества и безопасности банных услуг, предоставляемых населению города Ульяновска, а также доступности банных услуг для маломобильных граждан.
Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52493-2005 "Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия" в бане и душевых любого вида и типа, банно-оздоровительных комплексах должна быть обеспечена безопасность жизни и здоровья посетителя, помещения, используемые для оказания услуг, должны соответствовать требованиям стандартов, нормам и правилам пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и техническим требованиям.
Таким образом, на сегодняшний день решение социальных вопросов возможно только на базе муниципального имущества. Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города" полномочия по решению вопросов местного значения в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", отнесены к компетенции Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее - КУГИЗ). Одной из функций, выполняемых КУГИЗ в рамках возложенных задач, является организация ремонта объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, в пределах доведенных бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования "город Ульяновск".
В настоящее время в реестре муниципального имущества города Ульяновска находятся следующие объекты недвижимости, используемые под общественные бани:
- баня N 1 по ул. Мира, 25, объект культурного наследия, здание построено до 1917 г.;
- баня N 3 по пер. Молочному, 6, здание построено до 1917 г.;
- баня N 5 по ул. Жуковского, 42, здание построено в 1958 г.;
- комплекс зданий бани N 6 (здания по ул. Пушкинской, 8, ул. Пушкинской, 10), построенных в 1955 г.;
- баня N 7 по пр. Нариманова, 70, здание построено в 1962 г.;
- баня N 8 по ул. Варейкиса, 2Б, здание построено в 1972 г.;
- баня N 9 по ул. Калнина, 4, здание построено в 1938 г.;
- баня N 10 по Западному б-ру, 23, здание построено в 1966 г.;
- баня N 11 по ул. Толбухина, 70/40, здание построено в 1976 г.;
- баня по пр. Туполева, 7, здание построено в 1988 г.
Из вышеуказанных объектов:
1) переданы на праве хозяйственного ведения и в безвозмездное пользование УМУП БПХ "Русские бани" объекты недвижимости по ул. Пушкинской, 8, 10; пр-ту Туполева, 7; пр-ту Нариманова, 70; ул. Калнина, 4;,
2) переданы во временное пользование по договорам аренды нежилых помещений объекты недвижимости по ул. Мира, 25; пер. Молочному, 6; ул. Жуковского, 42; ул. Варейкиса, 2Б; Западному б-ру, 23; ул. Толбухина, д. 70/40.
Длительная эксплуатация муниципальных бань, условия эксплуатации помещений бань, при которых строительные конструкции помещений и оборудование подвергаются постоянному усиленному воздействию воды, пара и агрессивных химических веществ, приводят к износу основных строительных конструкций и инженерных сетей помещений бани.
В результате проверок отделом Государственного пожарного надзора по городу Ульяновску установлены нарушения требований пожарной безопасности в ряде бань и выписаны предписания по их устранению.
Необходимо отметить также, что частично помещения двух муниципальных бань находятся в аварийном (полуаварийном) состоянии:
- баня N 1 по ул. Мира, 25. По результатам технического обследования, выполненного автономной некоммерческой организацией органом сертификации "Ульяновскстройсертификация" в 2004 году, помещения бывшей котельной находятся в аварийном состоянии, под стенами дворового фасада вследствие имеющихся трещин в кирпичной кладке необходимо выполнить усиление фундамента;