ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2012 года N 8/67-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА ПЕРИОД С 2012 ПО 2020 ГОДЫ

(с изменениями на 22 июля 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2017 N 692-П
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Постановления Правительства Ульяновской области от 22.07.2013 N 31/308-П
____________________________________________________________________

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечения сохранности и обновления существующего жилищного фонда, внедрения ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области" на период с 2012 по 2020 годы.

2. Утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 22.07.2013 N 31/308-П.

Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ





Утверждена
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 20 февраля 2012 года N 8/67-П

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА ПЕРИОД С 2012 ПО 2020 ГОДЫ

Паспорт Программы

1. ВВЕДЕНИЕ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ
НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), установлены следующие задачи в сфере обеспечения соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения:

создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов;

модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Согласно Концепции в результате реализации новых стратегических направлений государственной жилищной политики к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня;

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.).

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении собственников помещений в многоквартирных домах (далее - собственники помещений) к управлению своей собственностью в жилищной сфере.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, расположенными на территории Ульяновской области (далее - многоквартирные дома), направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания для граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество), решения вопросов пользования общим имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории Ульяновской области должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.

В Ульяновской области насчитывается 7176 многоквартирных домов, в которых должен быть выбран способ управления.

Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами является неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с длительным отсутствием капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - капитальный ремонт).

В связи с невыполненным капитальным ремонтом значительное количество многоквартирных домов в Ульяновской области и их отдельных конструктивных элементов пришло в неудовлетворительное состояние.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) помещения многоквартирного дома стали объектом собственности физических и юридических лиц. При этом на основании статьи 16 Закона о приватизации бывшие наймодатели должны выполнить свои обязательства по капитальному ремонту перед собственниками помещений.

Невыполнение обязательства по капитальному ремонту является основным фактором, препятствующим созданию объединений собственников помещений или выбору управляющих организаций. Таким образом, вопрос фактического управления многоквартирными домами собственниками помещений может быть решен после выполнения бывшими наймодателями обязательств по капитальному ремонту. В противном случае большинство граждан, ставшие собственниками помещений в результате их приватизации, не смогут самостоятельно и в полном объеме выполнить капитальный ремонт и, следовательно, будут вынуждены нести большие затраты по эксплуатации и ремонту многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По состоянию на 1 января 2011 года капитальный ремонт (комплексный или отдельные его виды) выполнен в 1328 многоквартирных домах.

В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в многоквартирных домах, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов.

Учитывая значительную степень износа конструктивных элементов многоквартирных домов, а следовательно, значительные объемы затрат на проведение их капитального ремонта, данную проблему необходимо решать комплексно с привлечением средств собственников помещений, а также бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов поселений и городских округов Ульяновской области.

1.1. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом

Жилищным кодексом Российской Федерации ответственность за эксплуатацию и ремонт многоквартирного дома, в том числе капитальный ремонт, возложена на собственников помещений. В то же время необходимо учитывать требования статьи 16 Закона о приватизации о выполнении бывшим наймодателем обязанностей по капитальному ремонту.

Учитывая значительный износ жилищного фонда в Ульяновской области, а также высокую стоимость капитального ремонта, привести жилищный фонд в соответствие со стандартами качества, устранить неисправности изношенных конструктивных элементов, восстановить или заменить их другими с использованием долговечных материалов только за счет средств собственников помещений невозможно, как и только за счет средств областного бюджета Ульяновской области или местных бюджетов поселений и городских округов Ульяновской области.

Характер проблемы требует концентрации организационно-методических, материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов, включая привлечение к финансовому обеспечению ее решения средств собственников помещений, а также бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов поселений и городских округов Ульяновской области.

В этой связи решать указанную проблему следует комплексно в рамках областной целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области" на период с 2012 по 2020 годы (далее - Программа).

1.2. Прогноз решения проблемы без применения
программно-целевого метода

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников помещений по содержанию и ремонту общего имущества. Общая потребность в денежных средствах на проведение капитального ремонта составляет 9248186,88 тыс. рублей. Таким образом, используя только средства собственников помещений, капитальный ремонт удастся завершить только через 14,6 года при условии, что все собственники помещений примут решение о перечислении денежных средств на проведение капитального ремонта в размере не ниже федерального стандарта.

В случае же решения указанной проблемы программно-целевым методом капитальный ремонт будет завершен в течение 9 лет.

1.3. Возможные варианты решения проблемы и оценка как
преимуществ, так и возможных негативных последствий
каждого из возможных вариантов

Решение проблемы организации капитального ремонта в поселениях и городских округах Ульяновской области в соответствии с законодательством необходимо осуществлять путем обоснованного выбора мероприятий с учетом цели и реальных объемов финансовых средств.

Исходя из анализа ситуации, сложившейся в сфере содержания и эксплуатации многоквартирных домов в Ульяновской области, можно выделить два варианта решения проблемы:

1. Возможно формирование системы накопления денежных средств на проведение капитального ремонта только за счет средств собственников помещений. В этом случае процесс капитального ремонта будет растянут на 14,6 года, тем самым будет затянут и процесс формирования фактического управления общим имуществом собственниками помещений.

Кроме того, в связи с большим объемом расходов на проведение капитального ремонта существует опасность отказа значительной части собственников помещений от перечисления денежных средств на проведение капитального ремонта в размере федерального стандарта либо перечисления в значительно меньшем объеме. Это приведет к увеличению процента износа конструктивных элементов многоквартирного дома, инженерных сетей, что, в свою очередь, приведет к тому, что собственники помещений не смогут самостоятельно выполнить капитальный ремонт и будут вынуждены нести значительно большие расходы, связанные с текущим содержанием общего имущества.

2. При применении программно-целевого метода возможно привлечение к проведению капитального ремонта бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов поселений и городских округов Ульяновской области, средств собственников помещений, что позволит завершить капитальный ремонт в течение 9 лет, то есть на 5,6 года ранее, чем при первом варианте.

Кроме того, бывший наймодатель выполнит свои обязательства по проведению капитального ремонта перед собственниками помещений.

2. ЦЕЛЬ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ

2.1. Целью Программы станет создание безопасных и благоприятных условий проживания для граждан.

Достижение цели Программы будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий Программы и муниципальных целевых программ по проведению капитального ремонта.

2.2. Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы целевые индикаторы, указанные в приложении N 1 к Программе.

2.3. Методика сбора информации для расчета целевых индикаторов Программы указана в приложении N 2 к Программе.

3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ