Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".
В процессе реформирования и развития муниципальной службы были определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности муниципальной службы и конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим.
Качество профессионального обучения муниципальных служащих в администрации города Ульяновска в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы. Значительное число муниципальных служащих имеют образование, не соответствующее направлению деятельности, хотя сегодня существует потребность в служащих, имеющих знания и навыки по муниципальному управлению.
В администрации города Ульяновска (в том числе в отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления) 958 муниципальных служащих, из них:
- 802 муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием, из них:
- 605 муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием, соответствующим направлению деятельности,
- 197 муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием, не соответствующим направлению деятельности,
- 76 муниципальных служащих имеют среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности,
- 75 муниципальных служащих имеют среднее профессиональное образование, не соответствующее направлению деятельности,
- 4 муниципальных служащих прошли профессиональную переподготовку в период 2010 - 2011 годы,
- 88 муниципальных служащих прошли повышение квалификации в период 2010
- 2011 годы,
- 180 муниципальным служащим требуется профессиональная переподготовка и повышение квалификации.
В соответствии с установленными квалификационными требованиями, предъявляемыми к должностям муниципальной службы, каждый муниципальный служащий должен иметь профессиональные навыки планирования деятельности, навыки работы в условиях сжатых временных рамок, ведения деловых переговоров, разрешения конфликтов, подготовки служебных документов, работы с документами, сбора, обработки, анализа информации; навыки пользования необходимым программным обеспечением, владения компьютерной и другой организационной техникой, владеть общей грамотностью. Основными проблемами муниципальной службы в администрации города Ульяновска являются:
- недостаточное обновление профессиональных знаний значительного числа муниципальных служащих,
- отсутствие качественного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
На основании пункта 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск".
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления, и как следствие, повышения эффективности реализации задач в области социально-экономического развития города.
Обучение муниципальных служащих города Ульяновска должно быть направлено на современную практику подготовки управленческих кадров с применением современных технологий и с учетом специфики профессиональной деятельности. Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания.
Формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы выделяется в качестве приоритетного направления формирования кадрового состава муниципальной службы. От эффективности его использования напрямую зависит то, какими кадрами будет обеспечена муниципальная служба в ближайшем будущем.
Кадровый резерв должен обеспечить непрерывность, преемственность и эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, стимулировать профессионализм муниципальных служащих, оперативность и своевременность замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Необходимо провести работу по определению текущих и перспективных потребностей в кадрах для муниципальной службы, изучить кандидатов на зачисление в резерв, провести конкурсные процедуры, определить формы работы с кадровым резервом.
В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как ее неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.
Развитие муниципальной службы неразрывно связано с нормативно-правовым обеспечением порядка и условий прохождения муниципальной службы. Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга действующих муниципальных правовых актов о муниципальной службе на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства субъекта о муниципальной службе.
В целях мониторинга соблюдения федерального законодательства и законодательства Ульяновской области о муниципальной службе, организации работы по управлению персоналом необходимо постоянно проводить анализ сведений об организации муниципальной службы и кадровой работы в администрации города Ульяновска и в ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления.
Программа направлена на совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы, на создание эффективной системы управления муниципальной службой, проведение системы непрерывного обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста, на стимулирование, мотивацию и оценку деятельности муниципальных служащих, на совершенствование результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, на формирование и подготовку кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы администрации города Ульяновска на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности структурных подразделений администрации города Ульяновска.