В целях снижения уровня коррупции в Российской Федерации Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы и Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.
Национальная стратегия противодействия коррупции закрепляет основополагающие принципы и направления дальнейшей работы в сфере снижения уровня коррупции в Российской Федерации.
Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы является основным программным документом в указанной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.
Целью принятия указанных документов является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.
Достижение этой цели невозможно без осуществления мероприятий по направлениям, предусмотренным Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, это:
развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области профессиональной деятельности;
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах;
оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий;
обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов;
внедрение системы оценки регулирующего воздействия;
развитие механизмов досудебного обжалования.
Однако наряду с предпринимаемыми мерами коррупция является неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства и серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Наибольшую опасность для общества представляет коррупция в органах государственной власти, прежде всего в сфере государственного управления. Оценивая степень опасности этого явления, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: "Коррупция - один из наиболее опасных признаков разложения государства". Поэтому одной из задач является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация их функционирования и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также разработка и принятие программ противодействия коррупции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Эти обстоятельства требуют от органов исполнительной власти Ульяновской области активизации борьбы с коррупцией.
Коррупция базируется на доступе или на отсутствии доступа к определенной информации. Возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам.
Основная причина коррупции - социально-экономические факторы. В этой связи предупреждение проявлений коррупции и взяточничества весьма специфично. Главное место здесь принадлежит общесоциальным мерам. Специальные меры малоэффективны, но и от них отказываться нельзя.
Коррупционные нарушения могут принимать форму уголовных преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков. За некоторые коррупционные нарушения ответственность не установлена.
Одним из направлений борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего или по крайней мере не способствующего вступлению должностных лиц, государственных гражданских служащих в коррупционные сделки.
Имеются в виду не только нормы-запреты государственным гражданским служащим заниматься предпринимательской деятельностью. Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по устранению правовых норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Настоящая Программа является инструментом по реализации областной целевой программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 N 14/329-П.