Особенностью современной демографической ситуации является высокая численность ветеранов и граждан пожилого возраста. В связи с этим защита прав и интересов этих категорий населения, поддержание их социального статуса являются неотъемлемой частью социальной политики города.
Тенденция социально-демографического старения отчетливо проявляется в России. В 2000 году процентная доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения составила 20,7%. В перспективе ожидается дальнейшее увеличение численности пожилых людей в структуре населения - до 22% к 2012 году. В городе Ульяновске - 145800 человек граждане пожилого возраста. Процентная доля старшего поколения от общей численности жителей составила около 30%, то есть почти 1/3 часть всего населения города. В этой связи реализация мер по созданию условий, направленных на повышение качества жизни пожилых граждан, является актуальной проблемой.
Негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья пожилых людей, приобрели масштабный характер. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения большинства пожилых граждан.
Многие пожилые граждане в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность, теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются социальные контакты ветеранов. Возможности для полноценного участия в жизни у них ограничены.
В то же время надо отметить, что высокая численность ветеранов в России приводит к усилению их роли в социальном развитии, повышению требований в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности. В городе Ульяновске проживают 1575 участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 339 человек - солдаты последнего военного призыва, 112 человек - солдатские вдовы, 4149 человек - вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 80 человек - граждане, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", 133 человека - бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, 13314 человек - труженики тыла, 7065 человек - ветераны боевых действий, 181 человек - инвалиды боевых действий.
В течение последних лет внимание к нуждам и запросам ветеранов возросло. Важным шагом в этом направлении явилось принятие и реализация городской целевой программы "Адресная поддержка населения г. Ульяновска" на 2009 - 2011 годы, часть мероприятий которой направлена на улучшение положения пожилых людей. В то же время необходимо отметить, что острота проблемы сохраняется и требует целенаправленных, организованных действий органов местного самоуправления по упрочению социальной защищенности граждан пожилого возраста, повышению уровня и качества их жизни на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач.
Муниципальная целевая программа "Повышение качества жизни ветеранов и граждан пожилого возраста города Ульяновска" на 2012 - 2014 годы разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.06.2011 N 26/401-пр "О комплексной программе повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской области на 2011 - 2013 годы", Уставом муниципального образования "город Ульяновск".