Необходимость разработки и реализации Программы вызвана тем, что ситуация с распространением и немедицинским потреблением наркотиков на Территории муниципального образования "город Ульяновск" продолжает оставаться достаточно сложной. Наблюдается снижение эффективности выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Так, в 2009 году было зарегистрировано 1226 преступлений, в 2010 году - 885 преступлений, что на 27,8% меньше, чем в 2009 году.
В 2010 году уровень заболевания наркоманией в городе составил 573,2 наркозависимых лица на 100 тыс. населения. Количество лиц, состоящих в органах здравоохранения на учете с диагнозом "наркомания" - 3577 человек, что составляет 83,9% от всего количества лиц, состоящих на диспансерном учете по Ульяновской области - 4264.
Отмечается рост на 2%, по сравнению с 2009 годом, количества лиц, зарегистрированных впервые с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ" (с 152 до 155 человек).
Факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода: осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д.
По социальному положению "наркоманов" для большинства из них характерно отсутствие определенных занятий - 48%, 48,5% "наркоманов" имеют постоянное место работы, 3,5% - являются учащимися.
Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштабов незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков и запрещенных курительных смесей в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязкой с реальными возможностями районного бюджета.
Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:
- профилактика незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков и запрещенных курительных смесей;
- лечение и реабилитация больных наркоманией;
- пресечение незаконного оборота наркотиков и запрещенных курительных смесей.