Областная целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2013 годы разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведевым Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2009 N Пр-3035 и Перечнем поручений Правительства Российской Федерации от 18.11.2009 N ВП-П13-6734 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009.
Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года.
В Ульяновской области последовательно проводится работа по социальной защите лиц с ограниченными возможностями здоровья, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" формированием доступной среды должны заниматься федеральные, региональные и местные органы власти. Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья отражена в положениях Конвенции ООН "О правах инвалидов", к которой 24.09.2008 присоединилась Россия. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности: "...важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами".
Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.
В Программе понятие доступности рассматривается в его широкой трактовке, а в качестве основных показателей для оценки доступности используется достигнутый уровень социальной интеграции, качества жизни и обеспечения прав человека.
Программа предлагает пути реализации международных стандартов в части предоставления реабилитационных услуг и обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики региона.
Устойчивая тенденция к увеличению доли лиц с ограниченными возможностями здоровья в структуре населения является одной из наиболее масштабных демографических проблем. По оценкам экспертов ООН, лица с ограниченными возможностями здоровья составляют в среднем 10 процентов населения России.
По состоянию на 01.01.2011 в Ульяновской области проживают 135211 инвалидов (из них 5351 - это дети), что составляет 10 процентов численности населения области.
В структуре лиц с ограниченными возможностями здоровья преобладают инвалиды 2 и 3 групп (3 группа - 46 процентов, 2 группа - 43 процента и 1 группа - 7 процентов от общего числа инвалидов). Дети-инвалиды составляют 4 процента от общего числа инвалидов.
Ограничение здоровья, как и наступление старости, характеризуется зависимостью от экономически и социально активного населения.
Низкий уровень и качество жизни у большинства лиц с ограниченными возможностями здоровья сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.
В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам лиц с ограниченными возможностями здоровья приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам, влечет их социальную изоляцию.
В связи с этим необходимо принятие мер, направленных как на усиление социальной защищенности лиц с ограниченными возможностями здоровья, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.
Формирование условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к приоритетным объектам социальной инфраструктуры, повышение доступности реабилитационных услуг является одним из приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере.
Решение проблемы обеспеченности доступными и качественными услугами, гарантированными государством, - путь к социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья, улучшению их социального самочувствия.
Реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями здоровья в Ульяновской области предоставляют учреждения здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, спорта и другие.
В 2010 году из 129860 лиц с ограниченными возможностями здоровья старше 18 лет реабилитационные услуги получили лишь 4 процента, из 5351 детей с ограниченными возможностями здоровья - 49 процентов. Подобная ситуация сложилась потому, что, во-первых, многие лица с ограниченными возможностями здоровья замыкаются и не желают общаться, во-вторых, отсутствует необходимая база для их полноценной реабилитации.
В Ульяновской области создана и функционирует сеть учреждений социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, которая включает в себя:
8 областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 1982 места;
1 детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей на 200 мест;
1 образовательное учреждение начального профессионального образования (специальное (коррекционное) училище-интернат) на 120 мест;
2 реабилитационных центра, в том числе для инвалидов молодого возраста, на 265 мест;
2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья на 86 мест;
3 отделения дневного пребывания на 32 места, из них 20 - для детей-инвалидов в двух областных государственных учреждениях социального обслуживания (центрах социального обслуживания);
27 отделений социального обслуживания на дому в трех областных государственных учреждениях социального обслуживания (центрах социального обслуживания).
За 2010 год:
в стационарных условиях получили социальную помощь, в том числе социально-медицинскую, более 1,6 тыс. лиц с ограниченными возможностями здоровья;