В соответствии с национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 04.02.2010 N Пр-271, основным направлением развития системы образования является развитие школьной инфраструктуры. По словам Президента Российской Федерации, школа должна стать для ребенка вторым домом, а в доме должно быть светло, безопасно, комфортно и тепло.
В соответствии с приоритетами, заявленными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и в Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр, для того, чтобы обеспечить все необходимые условия для подготовки высококвалифицированных конкурентоспособных кадров для экономики Ульяновской области, необходимо обеспечить безопасные и комфортные условия для обучения.
Для большинства обучающихся школа является вторым домом, ребенок проводит в ней большую часть своего активного времени, поэтому для того, чтобы обеспечить эффективный процесс усвоения знаний, ребенку необходимо обеспечить безопасные и комфортные условия пребывания в общеобразовательном учреждении. Для этого необходимы рациональный интерьер, правильная организация связи с окружающей средой и зонами отдыха. Это сложная система природной и искусственно созданной среды, где сочетаются воздействия физических, химических, биологических факторов. Существует также понятие энергетического комфорта, в которое входит:
достаточное естественное, искусственное освещение, инсоляция во все времена года;
оптимальная температура окружающего воздуха.
Комфортной температурой считается температура от 19 до 24 градусов в зависимости от физиологии человека. Относительная влажность воздуха - в пределах 40 - 60 процентов. Очень важна роль вентиляции жилых помещений. Она помогает бороться с сыростью, способствует созданию воздушной среды, препятствует распространению воздушно-капельной инфекции. Здание обязательно должно облучаться прямыми солнечными лучами, которые способствуют оздоровлению организма человека и оказывают сильное бактерицидное действие на микрофлору в помещении. Таким образом, большую роль в обеспечении энергетического комфорта детей играет качество оконв зданиях общеобразовательных учреждений.
По итогам мониторинга энергетического комфорта в общеобразовательных учреждениях степень износа оконных конструкций составляет 70 процентов. Такое состояние обусловлено тем, что в Ульяновской области лишь 9 общеобразовательных учреждений (1,8 процента) построены не более десяти лет тому назад; 122 общеобразовательных учреждения (22 процента) эксплуатируются до 20 лет; 123 общеобразовательных учреждения (22,2 процента) - от 21 года до 30 лет; 229 общеобразовательных учреждений (45 процентов) - от 31 года до 50 лет; 55 общеобразовательных учреждений (9,9 процента) - от 51 года до 199 лет. Замена старых окон является дорогостоящим мероприятием, и средств в бюджетах муниципальных районов и городских округов Ульяновской области недостаточно для проведения данного вида ремонтных работ. Это значит, что большинство окон в Ульяновских школах значительно устарели и не менялись со дня основания общеобразовательного учреждения. Старые окна с перекошенными рамами и лопнувшими стеклами пропускают тепло, пыль, задерживают солнечный свет, несут угрозу жизни и здоровью обучающихся в процессе эксплуатации. Для того, чтобы зимой поддерживать необходимый температурный режим в таких общеобразовательных учреждениях, требуется усиленное отопление зданий, что влечет за собой большие расходы на коммунальные услуги.
В ходе мониторинга энергетического комфорта также выявлено, что коэффициент естественной освещенности школьных кабинетов (КЕО), вычисляемый в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 N 34, равняется 3,6 процента при норме 4 процента. Установлено, что снижение естественной освещенности произошло из-за плохого качества остекления оконных проемов.
Среднесуточная температура в среднем по всем общеобразовательным учреждениям Ульяновской области в зимние месяцы составляет 18 градусов, что ниже норматива комфортности, а в отдельных общеобразовательных учреждениях с рассохшимися рамами и лопнувшими стеклами температура зимой опускается до 10 градусов по Цельсию.
Недостаток солнечного света и пониженная температура ведут к повышению заболеваемости обучающихся: в среднем в году гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями болеют 5,7 процента обучающихся, в зимние месяцы количество заболевших достигает 26 процентов.
Для создания должного уровня энергетического комфорта в школах Ульяновской области требуется замена 37088 оконных блоков общей площадью 122 тысячи квадратных метров.
Стопроцентная замена старых окон не может быть обеспечена только в рамках основной деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области. Характер проблемы требует концентрации организационно-методических, материально-технических, кадровых и финансовых механизмов.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
финансирование замены 100 процентов старых окон в общеобразовательных учреждениях на новые стеклопакеты за счет субвенций муниципальным районам и городским округам Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области на условиях софинансирования;
мониторинг энергоэффективности школьных зданий общеобразовательных учреждений с целью контроля эффективности расходования средств областного бюджета Ульяновской области и расчета окупаемости.
В случае решения проблемы без применения программно-целевого метода возникает риск нехватки финансирования и неэффективного расходования бюджетных средств муниципальных образований Ульяновской области. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по проведению ремонта муниципальных общеобразовательных учреждений относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Выделение дополнительных средств на реализацию указанных полномочий возможно только через реализацию областной целевой Программы. К тому же при отсутствии единой системы проведения мониторингов энергоэффективности старых окон возникает риск неоправданного и неэффективного расходования бюджетных средств на приобретение оконных блоков.