Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа
Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства и деятельность СНО регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
Настоящая Программа подготовлена в целях обеспечения устойчивого развития садоводства, расширения и интенсификации деятельности СНО. В Ульяновской области среди сельхозпроизводителей развиты различные формы хозяйствования. Основную долю в производстве сельскохозяйственной продукции (64%) занимают личные подсобные хозяйства в сельской местности и СНО граждан, проживающих в городе. Данная ситуация характерна для всей страны. В условиях разрушения крупнотоварного аграрного производства она является вынужденной мерой для поддержания уровня жизни населения и обеспечения страны продовольствием.
В Ульяновской области зарегистрированы 238 СНО, 164 тысячи дачных и садовых участков общей площадью 12 тысяч гектаров. Общее количество граждан, занимающихся садоводством, огородничеством на дачных и приусадебных участках, составляет более 500 тысяч человек или 38 процентов от численности населения Ульяновской области.
Наиболее крупные садоводческие массивы расположены в границах следующих муниципальных образований Ульяновской области: "Город Ульяновск", "Тереньгульский район", "Ульяновский район", "Мелекесский район", "Майнский район", "Цильнинский район", "Чердаклинский район", "Старомайнский район", "Город Димитровград".
В настоящее время 20 процентов садовых участков не используются.
Обозначенные в Программе пути решения проблем развития СНО соответствуют приоритетам развития Ульяновской области в части повышения качества жизни и социального развития и способствуют:
восстановлению и развитию системы инженерных коммуникаций для СНО;
обеспечению доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизации механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения;
развитию инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения, особенно в сельской местности, отвечающей современным требованиям, повышению уровня благоустройства и жизнеобеспечения садоводческих объединений;
развитию кадрового потенциала Ульяновской области;
созданию условий для развития самозанятости населения как формы экономической деятельности, когда граждане самостоятельно будут организовывать процессы труда, результаты которых позволят обеспечить достойное существование;
формированию постоянно функционирующей системы обеспечения продовольственными товарами;
частичному повышению качества и уровня жизни граждан, ведущих садоводство.
Препятствия в развитии садоводства имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение.
В связи с недостаточным обеспечением садовых массивов инженерными коммуникациями, отсутствием качественной дорожной сети утрачиваются экономические, транспортные, финансовые и информационные связи.
Реализация Программы предполагает системный и программный подход: каждая поставленная задача должна быть реализована в соответствии с анализом исходной ситуации и содержать систему мер для достижения целей, определенных в концепции областной целевой программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Ульяновской области на 2010 год".
Необходимо планомерно решить комплекс взаимосвязанных задач, приуроченных к определенным срокам, и осуществить ряд мероприятий экономического, производственного, организационного характера с использованием финансовых ресурсов из различных источников. При этом должен быть задействован круг участников: уполномоченные исполнительные органы государственной власти Ульяновской области, СНО. Для координации и согласования их действий, определения ресурсов и их источников, ответственных за исполнение мероприятий Программы, а также для определения прав, обязанностей участников процесса необходимо использовать программно-целевой метод.
В целях реализации задачи по увеличению производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с направлением, закрепленным в комплексной программе социально-экономического развития Ульяновской области, необходимо разработать дополнительные меры поддержки граждан, ведущих садоводство, и их некоммерческих объединений за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
Ввиду отсутствия обеспечения водой практически во всех СНО существует проблема по питьевому водоснабжению и обеспеченности водой для полива.
Протяженность подъездных путей от автомобильных дорог до СНО составляет 750 км, в том числе 375 км (50 процентов) без твердого покрытия. Это делает СНО недоступными для транспорта, особенно в весенний и осенний периоды, а также после выпадения осадков в виде дождя.
Для восстановления линий электропередач, а также для продолжения электрификации СНО необходимо строительство 340 км высоковольтных линий электропередач и 3 тыс. км низковольтных линий электропередач.
Для создания условий для постоянного проживания на территории СНО граждан, производства продукции садоводства, огородничества либо другой сельскохозяйственной продукции с последующей ее переработкой на территории СНО, строительства жилых домов, объектов по переработке продукции растениеводства и животноводства, теплиц, мини-ферм по выращиванию мелких животных и птицы необходима газификация СНО.
Однако следует отметить, что у 18 процентов СНО существует развитая инфраструктура и при проведении дополнительных мероприятий по обустройству СНО возможно придание им статуса населенных пунктов.
Решение указанных выше проблем невозможно без утверждения специальной программы.