ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
МАЛОЭТАЖНОГО ИНДИВИДУАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2010 ГОДАХ"

(с изменениями на 8 октября 2008 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 06.09.2007 N 128-ЗО
     Закона Ульяновской области от 07.11.2007 N 155-ЗО
     Закона Ульяновской области от 08.10.2008 N 158-ЗО

____________________________________________________________________

     
Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
30 ноября 2006 года

Утвердить областную целевую программу "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Ульяновской области в 2007 - 2010 годах" (прилагается).

Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
6 декабря 2006 года
N 200-ЗО

Утверждена
Законом
Ульяновской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Развитие малоэтажного
индивидуального строительства
в Ульяновской области
в 2007 - 2010 годах"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО ИНДИВИДУАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2010 ГОДАХ"

Паспорт Программы

1. Введение

С внедрением рыночных отношений в сферу жилищного строительства и изменением механизма предоставления жилья остается актуальной проблема улучшения жилищных условий граждан, желающих проживать в малоэтажном индивидуальном доме.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ульяновской области на 2006 - 2010 годы одним из основных индикативных показателей является объем ввода жилья.

В общем объеме введенного жилья на территории Ульяновской области доля малоэтажного индивидуального строительства в последние годы составляет около 40 процентов. Строительство малоэтажного индивидуального жилья на территории области ведется посредством точечной застройки, однако современное состояние градостроительства и стоящие перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению малоэтажного индивидуального строительства на территории области. Опыт других субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время наиболее эффективным способом решения задачи развития малоэтажного индивидуального строительства является комплексная малоэтажная застройка. Предприятия строительной индустрии области и имеющиеся на территории области земельные участки позволяют в полной мере эффективно решать задачи развития малоэтажного строительства.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Развитие малоэтажного индивидуального строительства позволит решить жилищную проблему различных слоев населения (граждан с доходом выше среднего, средним доходом и ниже среднего).

В 2005 году введено 117,6 тыс. квадратных метров малоэтажного индивидуального жилья, что составляет 40 процентов от общего объема введенного на территории области жилья. За 9 месяцев 2006 года объем ввода малоэтажного индивидуального жилья на территории области составил 65299 квадратных метров, что составляет 41 процент от общего объема введенного на территории области жилья. Это позволило решить жилищные проблемы 457 семьям.

Совокупные инвестиции в сферу малоэтажного индивидуального строительства за 9 месяцев 2006 года составили 587, 6 млн. рублей.

Между тем во многих регионах Приволжского федерального округа доля малоэтажного индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья значительно превышает аналогичные показатели Ульяновской области:

Процессу развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данном направлении на протяжении последнего десятилетия, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства. Значимой проблемой малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области является отсутствие градостроительных планов земельных участков, что является первой причиной низких темпов развития жилищного строительства.

Вторая причина - отсутствие инженерно подготовленных территорий, на которых предусмотрено утвержденной градостроительной планировочной документацией малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. Проблема возникла в связи с изменениями действующего градостроительного и земельного законодательства. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку. В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Третьей причиной, препятствующей развитию малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области, является низкий уровень доходов населения области, не позволяющий гражданам приобретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного индивидуального строительства. Причиной тому служит использование традиционных затратных технологий строительства малоэтажных индивидуальных домов. Однако современные технологии позволяют при сохранении основных качеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость, долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижать себестоимость малоэтажного индивидуального строительства. Все это не позволяет Ульяновской области добиться положительных результатов в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Об этом свидетельствуют следующие данные:

по показателю доступности приобретения жилья (рассчитывается на основании методики Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и характеризует период, за который семья может накопить деньги для приобретения жилья при условии отсутствия текущего потребления) на 1 января 2006 года Ульяновская область достигла 4-х лет, на 1 июля 2006 года - 3,8 года. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить - 3,5 года;

показатель доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в Ульяновской области на 1 сентября 2006 года по различным оценкам составляет 8 - 10 процентов. Целевое значение в среднем по Российской Федерации в 2006 году должно составить 14 процентов.

Приведенные данные свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии жилищной сферы области. Как было указано выше, малоэтажное индивидуальное строительство является эффективным инструментом развития жилищного строительства области.

Проблемы малоэтажного индивидуального строительства складывались на протяжении многих лет, для их решения необходимы комплексные и долгосрочные меры, основанные на системной работе всех заинтересованных лиц (органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения). Качественное решение обозначенных проблем развития малоэтажного индивидуального строительства требует программных методов.

Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.

3. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для строительства на территории Ульяновской области малоэтажного индивидуального жилья в 2007 - 2010 годах.

Задачи Программы:

формирование земельных участков для малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области;

реализация на территории Ульяновской области инвестиционных проектов по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

строительство районов комплексной малоэтажной индивидуальной застройки.

4. Сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2007 - 2010 годы.

На I этапе (2007 год) осуществляется нормативное правовое обеспечение реализации Программы и реализуются организационные и строительные мероприятия, направленные на создание условий для развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Ульяновской области.

На II этапе (2008 - 2010 годы) осуществляется дальнейшее развитие малоэтажного индивидуального строительства в соответствии с основными тенденциями развития рынка малоэтажного индивидуального строительства, сформировавшимися на I этапе, внедрение новых технологий развития малоэтажного индивидуального строительства, комплексная малоэтажная застройка.

5. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными задачами предусмотрена реализация нормативных правовых, организационных и строительных мероприятий.

Система нормативных правовых мероприятий Программы направлена на разработку нормативных актов, детализирующих ряд положений Программы.

Система организационных мероприятий направлена на консолидацию усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов по комплексному решению проблем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальное строительство и их градостроительного оформления, проблем низкого уровня спроса на дома малоэтажной индивидуальной застройки. Решение обозначенных проблем осуществляется за счет текущего финансирования деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, Хозяйствующих субъектов и дополнительного ресурсного обеспечения в рамках Программы не требует.

Абзац исключен. - Закон Ульяновской области от 06.09.2007 N 128-ЗО.

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к Программе.

6. Механизм реализации Программы

Первоочередным условием развития малоэтажного индивидуального строительства является наличие пригодных под застройку земельных участков.

Часть земельных участков на территории Ульяновской области, переданных в постоянное бессрочное пользование, являются в настоящее время неосвоенными.

С целью инвентаризации, рационального использования территорий и комплексного их освоения необходимо в ходе совместной работы уполномоченных исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию):

выявить на территориях поселений неосваиваемые земельные участки и составить их реестр;

выявить в муниципальных образованиях Ульяновской области пригодные для строительства и не используемые по целевому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения.