ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009-2015 ГОДАХ"

(с изменениями на 1 февраля 2011 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Ульяновской области от 01.06.2011 N 98-ЗО
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 03.06.2009 N 69-ЗО
     Закона Ульяновской области от 29.09.2009 N 145-ЗО
     Закона Ульяновской области от 06.11.2009 N 178-ЗО
     Закона Ульяновской области от 11.05.2010 N 64-ЗО
     Закона Ульяновской области от 03.11.2010 N 172-ЗО
     Закона Ульяновской области от 01.02.2011 N 08-ЗО
____________________________________________________________________

 Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
30 октября 2008 г.

Утвердить областную целевую программу "Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах" (прилагается).

Губернатор
Ульяновской области
С.И. Морозов

г. Ульяновск
5 ноября 2008 года
N  181-ЗО

Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Развитие системы
дорожного хозяйства Ульяновской
области  в 2009-2015 годах"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009-2015 ГОДАХ"

Паспорт Программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Ульяновской области и Российской Федерации в целом. От уровня развития автомобильных дорог во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности региональных производителей и улучшения качества жизни населения.

В настоящее время протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения, местного значения в Ульяновской области составляет 10664,535 км, в том числе автомобильных дорог федерального значения протяженностью 429,5 км, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - 4583,035 км, автомобильных дорог местного значения - 5652,0 км.

В 2007 году всеми видами транспорта перевезено 9903,9 тыс. тонн грузов, из которых около 49,7 процента выполнены автомобильным транспортом.

Грузооборот организаций автомобильного транспорта в 2007 году составил 1237,3 млн. тонна-километров, что составило 123,6 процента к аналогичному показателю 2006 года. Объем перевозок пассажиров автобусным и легковым автомобильным транспортом в 2007 году достиг 1493,9 млн. пассажиро-километров, что составило 103,5 процента к аналогичному показателю 2006 года.

Основной проблемой дорожного хозяйства Ульяновской области является высокая доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, вследствие чего:

1) в настоящее время 1181,8 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения находятся в неудовлетворительном состоянии;

2) свыше 187 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения требуют реконструкции с целью изменения их параметров для повышения пропускной способности;

3) ввод в эксплуатацию нового моста через реку Волгу приведет к росту интенсивности движения большегрузного транзитного автомобильного транспорта, что многократно увеличит нагрузку на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения;

4) до настоящего времени 237 сельских населенных пунктов Ульяновской области с общей численностью населения около 16 тысяч человек не имеют подъездов к населенным пунктам с твердым асфальтобетонным покрытием, из них 42 населенных пункта с общей численностью населения около 11 тыс. человек (с численностью населения более 125 человек в населенном пункте с протяженностью подъезда до 5 км к населенному пункту);

5) существуют проблемы с ускоренным износом дорожного покрытия в связи с ростом транзитного движения по улично-дорожной сети городских и сельских населенных пунктов, а также с низкой пропускной способностью автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения;

6) сохранение существующей дорожной инфраструктуры и ее развитие возможны при достаточном финансировании дорожного хозяйства, однако объем средств, направляемых на деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в областном бюджете Ульяновской области за последние годы был недостаточен.

Недостаточный уровень развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Ульяновской области.

На первом этапе реализации Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 7 ноября 2008 года N 522-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года", ставятся задачи создания транспортно-логистического кластера "Волжский транзит".

Организация содержания, ремонта и капитального ремонта, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения без целенаправленного объединения мероприятий по дорожной деятельности в программу влечет за собой следующие негативные факторы:

отсутствие единой согласованной региональной политики развития дорожного хозяйства;

отсутствие установленных приоритетов и объединенных целевых показателей по развитию отрасли.

Таким образом, отсутствие единого комплекса мероприятий, направленных на достижение конкретных целей, не позволит выполнить задачи по развитию дорожного хозяйства и повышению его технического уровня, соответствующие II этапу (2007-2010 годы) комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005-2010 годы.

По опыту субъектов Российской Федерации можно выделить два основных применяемых варианта решения проблемы развития системы дорожного хозяйства: текущее планирование со сроком реализации 1 год и долгосрочное планирование со сроком реализации 7-10 лет.

Текущее планирование основано на деятельности по реализации годовых мероприятий, что не позволит определить приоритеты развития отрасли, а также долгосрочную стратегию развития системы дорожного хозяйства Ульяновской области. Данный вариант позволяет решать только текущие проблемы в ущерб достижению стратегических целей, стоящих перед дорожным хозяйством Ульяновской области.

Долгосрочное планирование основано на формировании комплексной программы развития дорожного хозяйства, что позволит использовать с наибольшей эффективностью финансовые ресурсы при четко определенных приоритетах развития дорожного хозяйства Ульяновской области.

2. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели

Цель Программы - обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

Достижение указанной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности;

капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии;

формирование и развитие межрегионального транспортного коридора в направлении Центр-Урал;

содействие в развитии улично-дорожной сети муниципальных образований Ульяновской области;

развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием на территории Ульяновской области в сельской местности.

Решение предусмотренных Программой задач в пределах рассматриваемого периода с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться путем концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и осуществления проектов, обеспечивающих наибольший эффект в части сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Целевые индикаторы и показатели Программы приводятся в приложении 1 к Программе.

Значения целевых индикаторов и показателей на соответствующий год с разбивкой по кварталам утверждаются Правительством Ульяновской области в срок до 1 февраля соответствующего года.

3. Срок и этапы реализации Программы

Реализация Программы предусматривается в 2009-2015 годах в два этапа.

I этап (2009-2011 годы):

выполнение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, ликвидация незавершенного строительства;

строительство и ввод в эксплуатацию I очереди мостового перехода через реку Волгу в г. Ульяновске (первый и второй пусковые комплексы) с последующей передачей объекта в федеральную собственность;

реконструкция и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог "Казань - Ульяновск" - "Ульяновск - Самара" в Ульяновском районе Ульяновской области, "Инза - Оськино - граница области" в Инзенском районе Ульяновской области, "Сурское - Шумерля" - "Москва - Казань" в Сурском районе Ульяновской области;

подготовка к строительству автомобильной дороги "Саранск - Сурское-Ульяновск" на участке обхода г. Ульяновска;

строительство и реконструкция автомобильных дорог, соединяющих сельские населенные пункты с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда до 5 км к населенному пункту с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения по дорогам с твердым покрытием;

II этап (2012-2015 годы):

значительное увеличение финансирования работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений для обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и мостов и иных искусственных дорожных сооружений;

строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги "Саранск - Сурское-Ульяновск" на участке обхода г. Ульяновска;

строительство и ввод в эксплуатацию обходов р.п. Чердаклы и г. Димитровграда на автомобильной дороге "Ульяновск - Димитровград-Самара";

строительство и реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих сельские населенные пункты с численностью населения более 125 человек с протяженностью подъезда до 5 км к населенному пункту с автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, автомобильными дорогами общего пользования местного значения по дорогам с твердым покрытием;

восстановление мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

4. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач Программы, приведен в приложении 2 к Программе. Система программных мероприятий включает следующие направления:

1) строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (перечень мероприятий определен в приложении 4 к Программе) в соответствии со схемой территориального планирования Ульяновской области;

2) отдельные мероприятия в области дорожного хозяйства, включающие:

капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, перечень которых утверждается распоряжением Правительства Ульяновской области;

диагностика и паспортизация автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них;

ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций за счет средств резерва, предназначенного для этих целей;

3) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений:

содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения (нанесение горизонтальной разметки, вырубка кустарников и т.д.).

Распределение объемов финансирования мероприятий по годам реализации Программы указано в приложении 3 к Программе. Объемы финансирования мероприятий подлежат уточнению после принятия федерального закона о федеральном бюджете и закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующие годы и подписания соглашений с Федеральным дорожным агентством о выделении субсидий, а также после утверждения проектной документации в установленном порядке.

Физические объемы работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения определены в приложении 5 к Программе.

Участие муниципальных районов (городских округов) в Программе осуществляется путем софинансирования капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них в рамках ежегодно подписываемых соглашений между

Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области и муниципальными районами (городскими округами) Ульяновской области. Субсидии предоставляются при условии долевого финансирования из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области в объемах, предусмотренных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий год.