ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ДОКУМЕНТАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И
ПРАВИЛАМИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ"
НА 2008 - 2009 ГОДЫ

(с изменениями на 30 июня 2009 года)

     
Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
30 августа 2007 года

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 08.10.2008 N 158-ЗО
     Закона Ульяновской области от 04.02.2009 N 06-ЗО
     Закона Ульяновской области от 03.06.2009 N 69-ЗО
     Закона Ульяновской области от 30.06.2009 N 82-ЗО
____________________________________________________________________

Утвердить областную целевую программу "Обеспечение территорий муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки" на 2008 - 2009 годы" (прилагается).

Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
5 сентября 2007 года
N 122-ЗО

Утверждена
Законом
Ульяновской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Обеспечение территорий
муниципальных образований
Ульяновской области документами
территориального планирования
и правилами землепользования и
застройки" на 2008 - 2009 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКУМЕНТАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРАВИЛАМИ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ" НА 2008 - 2009 ГОДЫ

Паспорт программы

1. Содержание проблемы

Обеспеченность документами территориального планирования, ее качественная характеристика являются факторами устойчивого развития территорий муниципальных образований Ульяновской области. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области должны содействовать эффективному использованию имеющихся ресурсов (в том числе недвижимого имущества), создавать условия для эффективного использования и развития территорий, активно способствовать привлечению инвестиций.

Социально-экономическое развитие Ульяновской области должно быть тесно увязано с правильной организацией ее территории и территорий муниципальных образований Ульяновской области. Для этих целей служит, в частности, территориальное планирование и градостроительное зонирование для определения мест размещения жилищной, коммунальной, социальной, промышленной, рекреационной и других инфраструктур с учетом всех имеющихся возможностей и ограничений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определил принципиально новую политику градорегулирования на местах, а именно необходимость разработки документов территориального планирования, установив, что с 1 января 2010 года органами местного самоуправления не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определена необходимость разработки правил землепользования и застройки. С 1 января 2010 года при их отсутствии предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляться не будет. Также с 1 января 2010 года не будет допускаться выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты. Это в свою очередь может привести к снижению инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ульяновской области.

Сложившаяся в настоящее время в Ульяновской области система градорегулирования и землепользования недостаточно стимулирует привлечение частных инвестиций в строительную сферу, а главное - в жилищное строительство.

В настоящее время в Ульяновской области 143 поселения (32 городских и 111 сельских поселений) и 3 городских округа, на территории которых должны быть разработаны генеральные планы и правила землепользования и застройки. На сегодняшний день во всех муниципальных районах документы территориального планирования формально имеются. Это проекты районной планировки, выполненные проектными институтами в период с 1977 по 1985 год. Сельские поселения располагают проектами планировки и застройки сельских населенных пунктов (в основном бывших центральных усадеб колхозов и совхозов), выполненными проектными институтами в 70 - 80-е годы прошлого века. Эти проекты, разрабатываемые в период плановой экономики, определяли развитие территорий населенного пункта в соответствии с возможностями строительства на тот период, до сих пор многие решения в материалах проектов планировки остаются нереализованными, фактическая застройка территории зачастую не соответствует их градостроительным решениям.

Практически все муниципальные образования Ульяновской области приняли правила землепользования и застройки на основании старых генеральных планов и нуждаются в разработке или корректировке правил землепользования и застройки.

Необходимость своевременной подготовки градостроительной документации обусловлена и тем, что наличие градостроительной документации и правил землепользования и застройки является одним из условий участия Ульяновской области в федеральных целевых программах, например в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Необходимым условием участия в данной подпрограмме является подготовка документации по планировке территории и правил землепользования и застройки.

Грамотное зонирование и упорядочение землепользования и застройки территорий муниципальных образований Ульяновской области позволит остановить развернувшийся процесс неконтролируемой скупки земель сельскохозяйственного назначения без перевода их в земли поселений и самовольной их застройки.

В целях обеспечения муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки необходима государственная поддержка муниципальных образований Ульяновской области, применение программно-целевого метода, обеспечивающего поэтапное достижение поставленной цели, увязку бюджетных финансовых ресурсов с максимальной управляемостью и контролем результативности мероприятий.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью реализации Программы является создание условий для:

устойчивого развития территорий муниципальных образований Ульяновской области;

развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Ульяновской области, муниципальных образований Ульяновской области;

сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия;

планировки территорий муниципальных образований Ульяновской области;

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие задачи:

обеспечение муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки территорий поселений, городских округов;

создание нормативных правовых условий для определения использования территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2008 - 2009 годы.

За время реализации Программы документами территориального планирования планируется обеспечить:

в 2008 году - 106 муниципальных образований, из них 21 муниципальный район, 84 поселения и 1 городской округ;

в 2009 году - 59 муниципальных образований, из них 59 сельских поселений.

Правилами землепользования и застройки будет обеспечено:

в 2009 году - 146 муниципальных образований, из них 143 поселения и 3 городских округа.

Перечень документов территориального планирования, которые необходимо разработать в ходе реализации Программы, приведен в разделе 7 Программы.

4. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы предполагает обеспечение 100% муниципальных образований Ульяновской области документами территориального планирования.

5. Финансирование Программы

Средства областного бюджета предоставляются на реализацию Программы при условии софинансирования разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки следующим образом:

на разработку схем территориального планирования муниципальных районов направляются средства областного бюджета в размере 99,9 процента от общего объема финансирования соответствующих работ;

на разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки городских округов направляются средства областного бюджета в размере 30 процентов от общего объема финансирования соответствующих работ;

на разработку документов территориального планирования городских поселений направляются средства областного бюджета в размере 50 процентов от общего объема финансирования соответствующих работ;

на разработку документов территориального планирования сельских поселений направляются средства областного бюджета в размере 70 процентов от общего объема финансирования соответствующих работ;

на разработку правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов "Кузоватовский район", "Майнский район", "Мелекесский район", "Новоспасский район", "Радищевский район", "Сенгилеевский район", "Старомайнский район", "Сурский район", "Ульяновский район", "Цильнинский район", направляются средства областного бюджета в размере 30 процентов от общего объема финансирования соответствующих работ.

Всего на реализацию Программы за счет средств областного бюджета и иных источников необходимо:

млн. руб.

6. Механизм реализации и контроль за ходом
реализации Программы

Реализация Программы осуществляется руководителем Программы и муниципальными образованиями Ульяновской области.