ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 23 ноября 2004 г. N 130

Об утверждении областной программы"Развитие института мировых судей Ульяновской области" на 2005 - 2006 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 09.11.2007 N 399
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 15 Закона Ульяновской области от 07.04.2000 N 006-ЗО "О мировых судьях Ульяновской области" постановляю:

1. Утвердить областную программу "Развитие института мировых судей Ульяновской области" на 2005 - 2006 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Главы администрации области Бердникова А.П. и Крючкова А.А.

Исполняющий обязанности Главы администрации области
М.Г.БОЛЬШАКОВА

Утверждена
постановлением
Главы администрации области
от 23 ноября 2004 г. N 130

Областная программа
"Развитие института мировых судей Ульяновской области"
на 2005 - 2006 годы         

 Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Задача построения правового государства в России требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия - превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти. Вместе с тем проблема обеспечения эффективной деятельности института мировых  судей в Ульяновской области как части единой судебной системы до конца не решена. Основой для решения этой проблемы должно быть изменение отношения законодательной и исполнительной власти, а также населения области к самостоятельной ветви государственной власти, представителями которой и являются мировые судьи Ульяновской области. Институт мировых судей призван удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом и быстром разрешении споров, возникающих в процессе реализации правоотношений. Однако указанная задача реализуется не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в регионе и сдерживает развитие экономики области.

Надлежащему функционированию института мировых судей препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего судебные участки недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяет мировым судьям использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что влечет нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность в осуществлении судопроизводства, а также отрицательно сказывается на конечном результате деятельности всей судебной системы. Некоторые мировые судьи вынуждены переносить сроки рассмотрения дел и сокращать количество принимаемых заявлений, что препятствует своевременному восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, подрывает веру в правосудие, порождает нежелание граждан обращаться в судебные инстанции и, в конечном счете, снижает поле правовой защищенности личности.

Состояние занимаемых судебными участками помещений настолько неудовлетворительно, что компрометирует систему правосудия. Большинство участков вообще не имеет подходящих помещений, в результате происходит массовое нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых фактически превращаются в закрытые, а доступ к ним вынужденно ограничивается.

Штатная численность мировых судей и работников аппарата не соответствует реально необходимому количеству, что вызывает жалобы граждан на неудовлетворительное осуществление правосудия мировыми судьями.

Существующее положение по материально-техническому обеспечению мировых судей переводит ситуацию из финансовой плоскости в политическую. Возникающие из-за неудовлетворительного финансирования проблемы касаются десятков тысяч людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, в стремление власти отстаивать законные интересы граждан.

Систематическое обновление законодательной базы, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан требуют квалифицированного юридического обеспечения. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов на должности мировых судей и специалистов для работы на судебных участках, повышения их квалификации, а также теоретического осмысления правоприменительной деятельности.

Без решения вопросов организационного обеспечения мировых судей невозможно достижение качественных сдвигов в осуществлении правосудия, это требует серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода к обозначенной проблеме.

Целесообразность принятия областной целевой программы "Развитие института мировых судей Ульяновской области" на 2005 - 2006 годы (далее - Программа) определяется тем, что она позволит обратить особое внимание на вопросы обеспечения деятельности института мировых судей, избежать кризиса в системе, также привлечь дополнительные ресурсы для улучшения работы действующих судебных участков области.

2. Основные цели и задачи Программы

Главная цель Программы - развитие и укрепление через институт мировых судей - ветви государственной власти Ульяновской области всей судебной системы, создание условий для осуществления независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан и организаций.

Основные задачи Программы:

усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности мировых судей, организационно-правовое обеспечение судебных участков;

кадровое обеспечение мировых судей и работников аппарата;

материально-техническое оснащение судебных участков;

информационное обеспечение мировых судей;

создание системы профессиональной подготовки и переподготовки работников аппарата мировых судей.

Усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности
мировых судей, организационно-правовое обеспечение судебных участков

Высокий социальный статус мировых судей, авторитет судебной власти и гарантии личной безопасности судей - основополагающие моменты в обеспечении принципа независимости судей, закрепленного в статье 120 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время остро стоит проблема реальной ответственности за неуважение к суду, в том числе за неисполнение решений мировых судей.

Существующие законы в полном объеме не реализуются из-за отсутствия необходимого финансового обеспечения.

Необходим механизм соблюдения нормативных правовых актов, способствующих укреплению социального статуса мировых судей и аппарата мирового судьи, повышению престижности работы в судебной системе, авторитета судебной власти и обеспечению личной безопасности судей.

Предполагается разработать и внести на рассмотрение Главы администрации области проект распоряжения об увеличении общей численности работников аппарата мировых судей в связи с планируемым созданием института администраторов судебных участков и помощников мировых судей.

Кадровое обеспечение мировых судей и работников их аппарата

В настоящее время наблюдается нехватка квалифицированных специалистов аппарата судебных участков. В то же время по-прежнему растет число поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров, повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Это ведет к дальнейшей перегрузке мировых судей и работников их аппарата.

Введение должностей помощника мирового судьи и администратора судебных участков позволит освободить мировых судей от технической работы и даст им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - отправлении правосудия.

Предлагаемая кадровая политика предусматривает использование сформированного и постоянно пополняющегося резерва работников аппарата мировых судей, их систематическое самообразование и повышение квалификации.

Указанные мероприятия повысят уровень профессиональной ответственности, улучшат качество выполнения должностных обязанностей, что будет способствовать материальному стимулированию работников в зависимости от результатов их труда, а также предотвратит текучесть кадров.

Повышение заработной платы сотрудникам аппарата мировых судей должно осуществляться одновременно с повышением денежного содержания работников аппарата федеральных судов.

Материально-техническое оснащение судебных участков

Существующая система и порядок финансирования деятельности мировых судей области не позволяют осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт зданий и помещений судебных участков. В 2001 - 2003 годах средства из областного бюджета на эти цели не выделялись.

В настоящее время 59 судебных участков (89%) располагаются в не приспособленных для осуществления правосудия зданиях. В аварийном состоянии находятся 8 зданий (12%), помещения всех участков нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции, в ряде случаев необходим подбор новых помещений для размещения мировых судей и работников их аппарата.

До 2006 года необходимо изменить сложившуюся ситуацию, обеспечить финансирование работ по реконструкции и капитальному ремонту отдельных зданий и помещений участков, а также увеличить расходы на их текущий ремонт.

Необходимо обратить внимание на обеспечение каждого судебного участка соответствующими рабочими площадями. При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий следует исходить из минимальной потребности 150 кв. метров для размещения одного судебного участка мирового судьи.

Во избежание порчи, утраты имущества и необоснованных затрат на его восстановление планируется оснастить участки охранной и противопожарной сигнализацией, металлическими решетками на окнах первых этажей, а в некоторых случаях - и на окнах верхних этажей.

Информационное обеспечение мировых судей

Современные технологии и высокая нагрузка требуют обеспечить мировых судей компьютерами и другой необходимой оргтехникой, поэтому в период действия Программы планируется компьютеризировать все судебные участки области.

Отсутствие целевого финансирования информатизации судебных участков не позволяет использовать современные информационные технологии, применяемые в судопроизводстве. Нехватка на участках оргтехники не дает возможности организовать оперативный обмен информацией, мировые судьи и работники аппарата не имеют доступа к базам данных по действующему законодательству и судебной практике.

Необходимо создание компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей и ведущих специалистов по делопроизводству, а также локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми ресурсами.

Информатизация судебных участков мировых судей области позволит обеспечить:

оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов;

открытость работы всей судебной системы, а также полноту и достоверность информации о деятельности мировых судей;

оперативность сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел;

сокращение сроков рассмотрения дел;

доступность информации о действующем законодательстве и судебной практике;

своевременный сбор и обработку соответствующих статистических данных, объективный анализ правоприменительной практики;

повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности мировых судей;

оперативное принятие решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.

3. Система программных мероприятий

Эффективность деятельности института мировых судей по удовлетворению общественных потребностей в сфере правосудия зависит в первую очередь от скорейшего решения следующих задач:

а) создание механизма эффективного взаимодействия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти;

б) разработка мер государственной поддержки института мировых судей, направленных на создание условий для максимально эффективного удовлетворения общественных потребностей в сфере правосудия;

в) создание для мировых судей и работников аппарата системы гарантий, разнообразных форм компенсации и страхования, а также осуществление иных мер социальной защиты, направленных на обеспечение независимости судебной власти.

4. Ресурсное обеспечение Программы