ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 08 октября 2004 года N 065-ЗО

Об утверждении областной целевой программы "Увеличение производства сахарной свёклы в Ульяновской области
 (2005-2010 годы)"

Принят
 Законодательным Собранием
 Ульяновской области
 30 сентября 2004 года

Статья 1

     Утвердить областную целевую  программу "Увеличение производства сахарной свёклы в Ульяновской области (2005-2010 годы)" (прилагается).

Статья 2

Администрации области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать, начиная с 2005 года, выделение средств на реализацию мероприятий программы.

Глава администрации Ульяновской области
 В.А. ШАМАНОВ

УТВЕРЖДЕНА
 Законом Ульяновской области
 "Об утверждении областной целевой
 программы "Увеличение производства
сахарной свёклы в Ульяновской области
 (2005-2010 годы)"

Областная целевая программа
"Увеличение производства сахарной свёклы в Ульяновской области (2005-2010 годы)"

Паспорт программы

1. Введение

Свеклосахарное производство в области переживает экономический кризис. За последнее десятилетие площадь посева сократилась почти вдвое и в 2003 году составила 10,7 тыс.га, упала экономическая эффективность.

За последние 2 года прекратили выращивать свёклу ряд сельскохозяйственных организаций, ранее постоянно занимавшихся этим производством.

Сельскохозяйственная техника (особенно уборочная) устарела и за последние 10 лет практически не обновлялась. В 1990 году работало около 300 уборочных комплексов, сейчас осталось 100. Соответственно увеличилась нагрузка на единицу техники.

Применение минеральных удобрений под сахарную свёклу сократилось с 450 кг действующего вещества в 1992 году до 64 кг в 2003 году. Резко уменьшился объем применения химических средств защиты растений, и, как следствие, возросла роль ручного труда. Все это отрицательно сказалось на урожайности.

При низкой урожайности большинство хозяйств имеют убытки от производства сахарной свёклы, которые в 2002 году составили по Цильнинскому району 4,5 млн.рублей, Майнскому - 1,2 млн.рублей, Ульяновскому - 2,75 млн.рублей, Чердаклинскому - 1,65 млн.рублей.

В нынешних условиях добиться эффективности производства на выращивании сахарной свёклы можно за счет:

     -     сокращения  затрат ручного  труда на прореживании  и  прополке посевов, уборке урожая;
     -     приобретения средств химизации;
     -     покупки современной высокопроизводительной техники.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью областной целевой программы "Увеличение производства сахарной свёклы в Ульяновской области (2005-2010 годы)" (далее -Программа) является увеличение производства сахарной свёклы к 2010 году до 343 тыс.тонн за счет доведения посевных площадей до 17,8 тыс.га и увеличения средней урожайности корнеплодов до 192 ц/га (приложение 1).

Планируется обеспечить ОАО "Ульяновский сахарный завод" сырьем местного производства в объемах, позволяющих максимально использовать его производственные мощности. На этой основе довести обеспечение населения области сахаром в полной потребности за счет собственного производства.

3. Основные направления реализации и финансовое обеспечение Программы

Решение вопроса по увеличению производства сахарной свёклы планируется через повышение экономической эффективности выращивания ее в хозяйствах различных категорий. Основными производителями являются свеклосеющие хозяйства Цильнинского, Ульяновского, Майнского, Старомайнского и Чердаклинского районов, крестьянские (фермерские) хозяйства и ОАО "Ульяновский сахарный завод".

     Направления реализации Программы:

1. Внедрение индустриальной технологии через обновление парка сельскохозяйственных машин и увеличение на этой основе посевных площадей до 17,8 тыс.га.

2. Применение средств защиты растений и минеральных удобрений на всей площади, занимаемой сахарной свёклой, что позволит увеличить урожайность до 192 ц/га.

 Из-за ограниченности в собственных средствах в хозяйствах области для решения указанных вопросов планируется привлечение средств из инвестиционных и бюджетных источников.

Основным инвестором выступает ОАО "Ульяновский сахарный завод", который решает четыре проблемы:

 1. Приобретение односемянных сортов и гибридов сахарной свёклы под заключаемые с сельскохозяйственными товаропроизводителями договоры на общую сумму 131,6 млн.рублей (приложение 2) на возвратной основе из урожая.

2. Приобретение техники под новые технологии по лизингу на общую сумму 133,2 млн.рублей (приложение 3) на возвратной основе из урожая.

3. Обеспечение средствами защиты растений на сумму 302,5 млн. рублей (приложение 4) и минеральными удобрениями на сумму 674,1 млн.руб. (приложение 5) на возвратной основе из урожая.

4. Своевременное обеспечение выполнения технологических процессов по возделыванию сахарной свёклы через поставку горюче-смазочных материалов в хозяйства на сумму 242,1 млн.рублей (приложение 6).

Планируется выделение субсидий на поддержку свеклосеющих хозяйств, имеющих посевные площади не менее 50 га, из областного бюджета в расчете на 1 тонну сданной продукции на сахарный завод (таблица 1).

Анализ показывает, что хозяйства, имеющие площади менее 50 га, не могут покупать и использовать по полной нагрузке современную технику. Урожайность в них в 2003 году составила 116 ц/га, что делает производство нерентабельным.

                                                                                                                                                                                                                                                Таблица 1

Финансирование Программы предусмотрено за счет двух источников (таблица 2): из собственных средств предприятий 1327,9 млн.рублей и из средств областного бюджета 155,6 млн.рублей. Всего за 6 лет реализации Программы предусмотрено затратить 1483,5 млн.рублей.

                                                                                                                                                                                                                                             Таблица 2

Мероприятия программы и источники их финансирования содержатся в приложении 7.

4. Механизм реализации Программы

Координирующим и связующим звеном между свеклосеющими хозяйствами и ОАО "Ульяновский сахарный завод" выступает управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Ульяновской области.

Сельскохозяйственные товаропроизводители ежегодно разрабатывают бизнес-планы производства продукции, которые утверждают на собраниях трудовых коллективов. На их основе заключаются договоры с ОАО "Ульяновский сахарный завод", в которых отражаются взаимные обязательства и ответственность за их выполнение. Программой предусматривается выделение субсидий из бюджета области.

Для рационального использования субсидий, выделяемых на поддержку свеклосеющих хозяйств, ежегодно разрабатывается порядок их использования.

Цель выделения субсидий - стимулирование эффективно работающих хозяйств. Сначала выдается аванс под заключенные договоры, исходя из фактических посевных площадей (подтверждаются отчетностью представительства Ульяновского областного комитета государственной статистики по району). Окончательная выплата субсидий производится после сдачи продукции на ОАО "Ульяновский сахарный завод" по зачетному весу пропорционально объему сданной продукции. Учитывая большие затраты, производимые на 1 га возделываемой культуры, такой механизм выделения субсидий будет стимулировать повышение урожайности. Это приведет к снижению себестоимости продукции, повышению рентабельности производства.

В случае непоставки на ОАО "Ульяновский сахарный завод" требуемого количества продукции, выданные в качестве аванса субсидии, возвращаются в бюджет.

Администрация области осуществляет контроль и ежегодно анализирует ход реализации Программы.

5. Оценка экономической эффективности от реализации Программы