ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(с изменениями на 4 октября 2005 года)

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
     Закона Ульяновской области от 15.09.2004 N 055-ЗО

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 30.10.1996 N 013-ЗО
     Закона Ульяновской области от 31.03.2001 N 013-ЗО
     Закона Ульяновской области от 07.10.2002 N 048-ЗО

    Закона Ульяновской области от 04.12.2002 N 059-ЗО
     Закона Ульяновской области от 09.06.2003 N 023-ЗО   
     Закона Ульяновской области от 05.05.2005 N 027-ЗО
     Закона Ульяновской области от 18.07.2005 N 064-ЗО

     Закона Ульяновской области от 04.10.2005 N 091-ЗО
____________________________________________________________________

Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
17 сентября 1996 года

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

1.1. муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

1.2. вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, настоящим Законом, законами области;

1.3. местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

1.4. органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

1.5. представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

1.6. должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

1.7. выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

1.8. муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

1.9. местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

1.10. муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

     Статья 2. Местное самоуправление

Местное самоуправление в Ульяновской области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации и Уставом области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

     Статья 3. Право граждан Российской Федерации, иностранных граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане в соответствии с федеральным законодательством имеют право:

1.1. непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления;

1.2. избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

1.3. отзывать избранных представителей;

1.4. равного доступа к муниципальной службе;

1.5. на получение информации о деятельности органов местного самоуправления;

1.6. обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено Законом.

3. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

     Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области в вопросах местного самоуправления

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области в вопросах местного самоуправления определяются федеральными законами Российской Федерации.

     Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

2.1. принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2.2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

2.3. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

2.4. комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

2.5. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

2.6. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

2.7. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

2.8. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

2.9. регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

2.10. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

2.11. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

2.12. регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

2.13. организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

2.14. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

2.15. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

2.16. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

2.17. организация утилизации и переработки бытовых отходов;

2.18. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

2.19. организация и содержание муниципальных архивов;

2.20. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

2.21. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

2.22. создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

2.23. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

2.24. организация и содержание муниципальной информационной службы;

2.25. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

2.26. создание условий для организации зрелищных мероприятий;

2.27. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

2.28. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

2.29. участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

2.30. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

3. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, непосредственно связанные с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

4. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются Законом области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - Уставом города.

5. Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

6. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами области.

     Статья 6. Законодательная основа местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом области, настоящим Законом и законами области.

     Статья 7. Принципы осуществления местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется на основе принципов:

1.1. соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

1.2. гарантированности местного самоуправления;

1.3. обеспечения широкого участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

1.4. самостоятельности населения в решении вопросов местного значения;

1.5. экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления;

1.6. организационной самостоятельности местного самоуправления;

1.7. взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общегосударственных задач;

1.8. многообразия форм организации местного самоуправления и самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления с учетом исторических, национальных или иных особенностей жизни населения;

1.9. ответственности органов местного самоуправления перед населением.

     Статья 8. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет Устав, в котором указываются:

1.1. границы и состав территории муниципального образования;

1.2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

1.3. формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

1.4. структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

1.5. наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

1.6. виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

1.7. порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

1.8. основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

1.9. порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

1.10. статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

1.11. гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

1.12. условия и порядок организации муниципальной службы;

1.13. экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;