УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2004 г. N 161

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПО
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН Г. УЛЬЯНОВСКА ИЗ ВЕТХОГО И
АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА ПЕРИОД 2005 - 2010 ГГ.

(с изменениями на 21 декабря 2009 года)

________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Решения Ульяновской Городской Думы от 02.02.2005 N 4
     Решения Ульяновской Городской Думы от 13.12.2006 N 202
     Решение Ульяновской Городской Думы от 21.12.2009 N 131
  ________________________________________________________

Рассмотрев обращение администрации г. Ульяновска от 11.02.2004 исх. N 375-01, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ульяновская Городская Дума постановила:

1. Утвердить городскую целевую Программу по переселению граждан г. Ульяновска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2005 - 2010 гг. (Приложение) в сумме 1216,4 млн. рублей, в том числе из средств городского бюджета в сумме 851,72 млн. рублей.

2. Мэру города предусмотреть в проекте бюджета г. Ульяновска на 2005 год денежные средства в сумме 42,7 млн. рублей на реализацию Программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания Председателем Ульяновской Городской Думы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Ульяновской Городской Думы, председателя Комитета по городскому хозяйству, землепользованию, градостроительству и перспективному развитию Тура В.И.

Председатель
Ульяновской Городской Думы
И.А.МОКЕВНИН

Приложение
к постановлению
Ульяновской Городской Думы
от 2 июня 2004 г. N 161

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН Г. УЛЬЯНОВСКА ИЗ ВЕТХОГО
И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА ПЕРИОД
2005 - 2010 ГГ.

Основание для разработки Программы

Введение

Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных как для Российской Федерации в целом, так и для Ульяновска в частности. Значительная часть жилищного фонда в городе сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству. Данной проблеме на территории города и области на протяжении многих лет не уделялось достаточного внимания. Существующее положение привело к тому, что часть жилищного фонда муниципальной собственности пришла в непригодное состояние для постоянного проживания.

Основными причинами возникновения ветхого жилого фонда в городе Ульяновске являются:

- естественное старение зданий;

- экстремальные условия формирования жилого фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периодов;

- хроническая нехватка денежных средств для выполнения капитального и текущего ремонта ежегодно на протяжении десятков лет.

В городской казне, а также на обслуживании муниципальных предприятий, эксплуатирующих жилищных фонд, насчитывается 2387 жилых зданий общей площадью обслуживания 8,03 млн. кв. м, в том числе жилой - 4,95 млн. кв. м.

На основании ранее проведенных общих плановых осмотров зданий 2003 - 2004 гг. в городе выявлено 543 здания, имеющих физический и моральный износ основных строительных конструкций и их инженерного оборудования. Общая площадь таких зданий составляет 177,0 тыс. кв. м, в том числе:

- Ленинский район - 305 домов, их площадь составляет S = 56,3 тыс. кв. м;

- Засвияжский район - 65 домов, S = 47,7 тыс. кв. м;

- Железнодорожный район - 12 домов, S = 6,55 тыс. кв. м;

- Заволжский район - 161 дом, S = 66,5 тыс. кв. м (см. Приложение N 1).

Ветхое жилье в городе составляет 2,2% от общей площади обслуживания жилищного фонда.

Муниципальные здания, указанные в Приложении N 1, относятся к разряду ветхих, теряющих по отдельным основным конструктивным элементам свое назначение.

Согласно нормативным документам (ВСН 58-88р) продолжительность эффективной эксплуатации основных элементов зданий, таких, как фундаменты, наружные стены, чердачное перекрытие и деревянные конструкции кровель колеблется от 30 до 50 лет, а износ указанных зданий уже составляет 60% и более.

В отдельных домах проживание жителей становится дискомфортным, а в отдельных случаях небезопасным. Таких квартир в городе насчитывается 3586, а жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 10131 человек. Большинство жителей, проживающих в данном фонде, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья с использованием собственных сбережений или банковских кредитов, а бюджетом нельзя покрыть финансирование данной проблемы, так как ежегодно, на протяжении десятков лет, на содержание жилых домов и проведение капитального ремонта выделялось ничтожно малое количество финансовых средств.

Содержание ветхого жилья для муниципалитета обходится дороже, чем содержание зданий, находящихся в технически исправном состоянии, что приводит к завышению уровня федерального стандарта на содержание одного квадратного метра жилой площади. При этом качество предоставляемых услуг в таком жилищном фонде оставляет желать лучшего.

На сегодняшний день решить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного фонда только за счет средств бюджета не представляется возможным.

С учетом размеров ветхого и предаварийного жилищного фонда, средней стоимости строящегося жилья в городе, а также для переселения горожан из таких зданий необходимы денежные средства в размере 1216,4 млн. рублей.

Паспорт Программы

I. Характеристика ветхого жилого фонда

Ветхий жилой фонд города Ульяновска размещается в основном в районах улиц Красноармейская, Федерации, Толбухина, Красногвардейская, Крымова, Радищева, в ближнем Засвияжье, в Заволжском районе. Кроме того, ветхий жилой фонд размещен на малых территориях других административных районов города. Общее количество ветхих жилых домов в городе 543, в которых проживают 10131 человек, в том числе:

Ленинский район - 3598 чел.

Засвияжский район - 2631 чел.

Железнодорожный район - 415 чел.

Заволжский район - 3487 чел.

Распределение ветхого муниципального жилищного фонда города по административным районам характеризуется следующими данными:

Таблица N 1

В Программу в основном вошли дома 30-х - 50-х годов застройки с деревянными и шлакобетонными стенами, деревянными перекрытиями. Оценка состояния жилого фонда производилась комиссиями, в состав которой входили представители собственника, балансодержателя, бюро технической инвентаризации.

Характеристика муниципальных зданий и жилых домов, находящихся в собственности граждан и предложенных к переселению в зонах перспективной застройки, осуществляемой МП "Стройзаказчик", приводится в Приложении N 2.

В данном Приложении отражены дома и здания, по которым прорабатывается правовая база представления жилья и отселения из ветхого, как правильно определить вложение внебюджетных источников финансирования и определения Инвестора.

Таблица N 2

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
ГРАЖДАН Г. УЛЬЯНОВСКА ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2003 - 2010 ГГ.

I этап

На первом этапе (2003 - 2004 гг.) предлагается выполнение программных мероприятий, которые будут осуществляться за счет бюджетных средств. В то же время это предполагает создание предпосылок для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов, за счет которых планируется осуществить финансирование последующих этапов Программы. В период выполнения первого этапа Программы планируется создать необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации следующих задач:

- разработка порядка принятия решений о необходимости сноса, реконструкции, капитального ремонта ветхого и аварийного жилищного фонда независимо от форм собственности;

- формирование нормативно-правовой базы, определяющей порядок решения жилищных вопросов при расселении собственников и нанимателей из домов, подлежащих сносу по ветхости, временного размещения при реконструкции и модернизации жилья, в том числе семей, требующих социальной защиты;

- формирование законодательной и нормативной базы, обеспечивающей привлечение внебюджетных источников финансирования;

- установление очередности сноса аварийного жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям), реконструкции, а также переселения граждан из ветхого жилья;

- рассмотрение вопросов определения, привлечения и аккумулирования финансовых ресурсов (инвестиций) для реализации Программы;

- формирование при необходимости маневренного жилфонда;

- страхование жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных ситуаций;

- подготовка предложений с разработкой нормативно-правовой базы по строительству на жилых зданиях массовой застройки мансардных этажей (мансард).

Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2003 и последующие годы (в отдельных случаях) будет осуществляться посредством использования различных форм финансирования строительства и приобретения жилья, в том числе путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности. Необходимо отметить, что в 2003 - 2004 гг. планируется выполнить строительство 30900 кв. м жилья для переселения горожан с вложением денежных средств в размере 309000,0 тыс. рублей.

II этап

Второму этапу Программы (2005 - 2007 гг.) будут посвящены следующие задачи:

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

- переселение граждан из подлежащего сносу и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда;

- ликвидация и реконструкция жилищного фонда, подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки, их продажа на конкурсной основе;

- массовый ввод в эксплуатацию законченного строительством жилфонда под переселение "по ветхости";

- строительство мансард на жилых зданиях серий массовой застройки и сдача их в эксплуатацию.

III этап

Третий этап целевой Программы (2008 - 2010 гг.) определяет следующее:

- полную ликвидацию ветхого, предаварийного и аварийного жилищного фонда в городе Ульяновске;

- привлечение инвестиций для строительства нового жилья в городе и выполнение Программы "Жилище";

- строительство жилья с привлечением денежных средств населения, желающего улучшить свои жилищные условия;

- подготовка предложений по реконструкции, модернизации и сносу "хрущевок".