ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ

(с изменениями на 29 сентября 2009 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Ульяновской области от 30.11.2009 N 186-ЗО
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 08.11.2007 N 179-ЗО
     Закона Ульяновской области от 29.09.2009 N 145-ЗО
____________________________________________________________________

     
Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
23 июня 2005 года

     Статья 1

Утвердить областную целевую программу демографического развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (прилагается).

     Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
4 июля 2005 года
N 053-ЗО

Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении областной
целевой программы демографического
развития Ульяновской области
на 2005 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ

Паспорт Программы

I. ВВЕДЕНИЕ

Областная целевая программ л демографического развитие Ульяновской области на 2005 - 2010 годы далее - Программа) - это комплекс мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Настоящая Программа является единой и охватывает мероприятия по всем компонентам демографического развития.

Мероприятия Программы направлены на создание социально-экономических условий оптимального воспроизводства, размещения и занятости трудовых ресурсов; повышение роли семьи, ее гармоничное социально-демографическое развитие; укрепление жизненной безопасности и здоровья населения; укрепление правовых и духовно-нравственных основ оптимизации демографических процессов; создание государственно-общественного механизма управления демографическими процессами.

Программа рассчитана на 2005 - 2010 годы, однако возможные результаты ее реализации выходят далеко за рамки этого периода. Улучшение демографической ситуации в области - процесс длительный и трудный.

Данная Программа призвана дать толчок сознательной активности государственных структур власти и общества в этой сфере путем создания благоприятных условий для естественного и расширенного воспроизводства населения.

II. АНАЛИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ульяновская область как административная единица была образована из 24 районов северо-западной части Куйбышевской области и двух восточных районов Пензенской области в январе 1943 года Указом Президиума Верховного Совета СССР.

Площадь территории области составляет 37 тысяч кв. км (около 7% территории Поволжского экономического района), численность постоянного населения на 1 января 2005 года - 1350,6 тысячи человек (около 9% населения Поволжья), соответственно плотность населения составляет 36,7 человек на кв. км, что приблизительно на 25% выше среднего показателя по Поволжскому экономическому району. На данный момент в Ульяновской области насчитывается 6 городов, 4 из них - областного подчинения (Ульяновск, Димитровград, Барыш и Новоульяновск), 4 района в городе Ульяновске (Железнодорожный, Засвияжский, Заволжский и Ленинский) и 21 внутриобластной район, 17 из которых расположены к западу от Волги, а 4 - в левобережье.

Динамика демографических процессов в Ульяновской области, как и в целом по России, остается неблагополучной. По численности населения Ульяновская область занимает 36-е место в Российской Федерации из 81 территории.

Общая численность постоянного населения области с 1996 года уменьшилась на 141 тыс. человек и на 1 января 2005 года составила 1350,6 тыс. человек (рис. 1). Преобладающая часть населения - 73,7% - проживает в городах и рабочих поселках, остальные 26,3 - в сельской местности. По Всероссийской переписи населения 2002 года в общей численности населения 46,25 составляют мужчины, остальные 53,8 - женщины.

Рисунок (не приводится)

Рис. 1. Численность населения Ульяновской области
(на начало каждого года)

Естественная убыль населения растет начиная с 1992 года: если в 1992 году коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения составлял -0,5, то в 2004 году он составил -7,6.

До 2001 года Ульяновская область характеризовалась положительным сальдо миграции: количество лиц, выехавших на территорию области (эмиграционный прирост), превышало количество лиц, выехавших за ее пределы (иммиграционная убыль). Наибольшая интенсивность миграционных процессов пришлась на 1990 - 1995 гг., что связано с распадом СССР и массовой миграцией русскоязычного населения из стран СНГ. Дополнительным фактором миграционной привлекательности Ульяновской области стал имидж Ульяновска как региона с наиболее дешевой корзиной прожиточного минимума. Динамика миграционного прироста (убыли) в расчете на 1000 человек населения представлена на рис. 2.

Рисунок (не приводится)

     
Рис. 2. Коэффициенты миграционного прироста (убыли)
населения Ульяновской области в расчете на 1000 человек
населения

В 2001 году впервые в области зафиксирована общая миграционная убыль населения, причем довольно значительная - 3 тыс. человек. За 2004 год миграционная убыль населения составила 3,4 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 2%, что явилось следствием неравноценного обмена населением с другими российскими регионами. Здесь следует отметить, что и количество приехавших, и количество выехавших из Ульяновской области людей, как в пределах России, так и с зарубежными странами уменьшилось. Так, численность ульяновцев, отправившихся в другие субъекты Российской Федерации в 2004 г., сократилась на 3,5%, а приехавших - на 4,5%. В этой связи можно констатировать, что Ульяновская область становится все менее привлекательным регионом для людей, которые хотели бы сменить свое место жительства.

Сложившийся в области низкий уровень рождаемости не обеспечивает даже простого количественного замещения поколений, влечет за собой дальнейшую убыль населения, сокращение трудового потенциала.

Следует отметить, что уровень рождаемости в сельской местности ниже, чем в городской. Начиная с 2000 года, в Ульяновской области идет повышение уровня рождаемости с 7,9 родившихся на 1000 человек до 9,1 в 2004 году, рост на 15,2%. За прошедший год в области родились 12322 ребенка. Причинами роста показателей рождаемости, по мнению экспертов, являются благоприятные изменения в структуре репродуктивного населения - вхождение в возраст "матерей" поколений, рожденных в 80-х годах. Самый высокий уровень рождаемости в 2004 году отмечался в Новоспасском (11,1), Чердаклинском (10,5) районах и городе Димитровграде (10,6) на 1000 населения. Наиболее низкий уровень рождаемости зарегистрирован в Старокулаткинском (5,6), Радищевском (5,9) и Сурском (7,0) районах.

Сравнительная динамика коэффициента рождаемости по Российской Федерации и Ульяновской области представлена на рис. 3.

Рисунок (не приводится)

     
Рис. 3. Динамика коэффициента рождаемости
(на 1000 населения)

Следствием низкой рождаемости является снижение уровня регистрируемых браков. Только за прошлый год число зарегистрированных браков снизилось на 12%. Уровень составил 6,2 регистрируемых браков на 1000 населения. На 3 регистрируемых в области брака приходится 2 зарегистрированных развода. В 2004 году число детей, рожденных вне зарегистрированного брака, составило 2963. После расторжения брака в неполных семьях осталось 4008 детей.