Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан

от 16 ноября 2012 г. N 994


"Об утверждении Долгосрочной целевой программы "Развитие торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения
 в Республике Татарстан на 2013-2015 годы"

(с изменениями на 3 декабря 2012 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 2 марта 2024 года N 115
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:     

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 декабря 2012 г. N 1055

____________________________________________________________________

В целях повышения социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и формирования конкурентной среды на территории Республики Татарстан, обеспечения доступности качественных и безопасных товаров, услуг питания и бытовых услуг для жителей и гостей Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную целевую программу "Развитие торговли общественного питания и бытового обслуживания населения в Республике Татарстан на 2013-2015 годы" (далее - Программа).

2. Руководителям министерств, ведомств Республики Татарстан обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных в указанной Программе.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан разработать муниципальные программы развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на 2013-2015 годы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан.

     

Долгосрочная целевая программа
"Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Республике Татарстан на 2013-2015 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 16 ноября 2012 г. N 994)

     
Паспорт программы

     
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Сферы торговли, общественного питания и бытовых услуг являются наиболее динамично развивающимися отраслями экономики Республики Татарстан. В отраслевой структуре валового регионального продукта республики доля торговли составляет 12,5 процента, по значимости традиционно уступает только промышленности.

На сегодняшний день в Республике Татарстан функционирует около 15,5 тыс. предприятий розничной торговли, более 4,5 тыс. предприятий общественного питания, почти 4,4 тыс. предприятий бытового обслуживания, 76 розничных рынков. На предприятиях потребительского рынка республики работает 18,5 процента от численности занятого населения Татарстана, что составляет 334,7 тыс. человек.

Розничная торговля. За 2011 год оборот розничной торговли в Республике Татарстан увеличился на 9,1 процента и составил 534,9 млрд. рублей. По абсолютному показателю оборота розничной торговли Республика Татарстан входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и занимает второе место в Приволжском федеральном округе.

При этом опережающими темпами растет оборот розничной торговли непродовольственными товарами. В 2011 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение составило 12,9 процента. Это обусловлено ростом доходов населения и стабилизацией экономического положения. Таким образом, в структуре оборота розничной торговли наибольший удельный вес занимает непродовольственная группа товаров - 53,5 процента, доля продовольственных товаров составляет 46,5 процента.

За последние 5 лет в структуре организаций торговли прослеживается тенденция к увеличению доли крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства, которая увеличилась по сравнению с 2005 годом почти на 10 процентов и составила по итогам 2011 года 38 процентов.

Субъектами малого предпринимательства, занятыми в торговле, сформировано более 60 процентов оборота розничной торговли. В этой сфере задействованы 39,6 процента от общего количества малых предприятий, а также чуть менее половины от общего количества предпринимателей (48,1 процента).

Оборот розничной торговли на душу населения в январе - декабре 2011 года составил почти 141 тыс. рублей, что выше показателей 2010 года на 8,5 процента. По этому показателю республика находится в первой тройке среди регионов Приволжского федерального округа, по Российской Федерации занимает 11-е место при среднероссийском показателе 133,4 тыс. рублей.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей в целом по республике по итогам 2011 года составляет 636 кв. метров (в 2005 г. - 494 кв. метра), в том числе в г. Казани - 961 кв. метр, при нормативных показателях 589 и 811,9 кв. метра соответственно. Однако при относительно высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка имеет место неравномерность развития его инфраструктуры в разрезе муниципальных образований республики. В некоторых муниципальных образованиях, таких как Высокогорский, Апастовский, Актанышский, Камско-Устьинский, Сармановский, Пестречинский, Буинский муниципальные районы, для достижения нормативных показателей необходимо в течение 2012-2013 годов существенно повысить уровень обеспеченности населения торговыми площадями на 1 тыс. человек.

Сохраняется проблема обеспечения товарами и услугами повседневного спроса населения труднодоступных и малонаселенных пунктов республики. При существующей концепции развития федеральных и республиканских сетей, которая не предусматривает строительство и открытие магазинов в населенных пунктах с населением менее 5-10 тыс. человек, в решении социальных проблем села важную роль по-прежнему играет система потребительской кооперации.

В целях выравнивания территориального размещения торговых предприятий необходимо повышение эффективности взаимодействия между республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и субъектами потребительского рынка.

В 2013-2015 годах в городах и районах Республики Татарстан будут открыты более 700 новых объектов потребительского рынка, реконструированы и модернизированы более 160 предприятий, что позволит создать около 15 тысяч рабочих мест. На эти цели будут инвестированы более 20 млрд. рублей.

Крупные торговые сети в последние годы стали одними из самых быстрорастущих и успешных сегментов национальной экономики, в которых формируются порядка 18 процентов оборота розничной торговли Республики Татарстан. За последние годы в республике появились десятки местных, российских и иностранных торговых предприятий. Привлечены инвестиции таких крупных зарубежных операторов, как ООО "ИКЕА ДОМ", ООО "МЕТРО Кеш энд Керри", ООО "Реал-Гипермаркет", ООО "Диксис", ООО "Медиамаркет", ООО "Октоблу" Декатлон и других. Экспансия международных торговых операторов в республике продолжается и сегодня. Французская торговая сеть ООО "Ашан" в 2011 году открыла первый гипермаркет в Республике Татарстан с торговой площадью 9,3 тыс. кв. метров. Объем инвестиций в открытие гипермаркета "Ашан Казань" составил более 500 млн. рублей. ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" открыл третий торговый центр в республике. Торговая площадь объекта составила 7,5 тыс. кв. метров, торговый объект позволил трудоустроить 200 человек. В 2012 году в республике начал функционировать первый в республике торговый комплекс германского мелкооптового ритейлера ООО "Зельгрос Кэш энд Керри", объем инвестиций в гипермаркет площадью 8,5 тыс. кв. метров составил порядка 400 млн. рублей. Также в настоящее время в столице Татарстана ведется строительство гипермаркета строительных товаров французской сети ООО "Леруа Мерлен".

Хороший инвестиционный климат позволил привлечь в республику большое количество продовольственных ритейлеров федерального масштаба. В городах и районах республики уже не первый год работают и продолжают открываться новые магазины известных российских компаний Х5 Ритейл групп ("Карусель", "Перекресток", "Пятерочка+"), ЗАО "Тандер" ("Магнит"), ООО "Лента". Так, количество торговых объектов сети Х5 Ритейл групп к 2014 году возрастет на 64 единицы и составит 170 магазинов, работающих в 20 городах и поселках республики. Общая торговая площадь магазинов сети составит 91,6 тыс. кв. метров.

Активно развиваются республиканские торговые предприятия ООО "Бахетле-1", ЗАО "Торговая компания "Эдельвейс", ООО "Оптовик" ("Эссен"), ЗАО "Челны-хлеб", ООО "Торговый дом "Камилла" и другие.

Например, торговая сеть ООО "Бахетле-1", имеющая в республике 14 торговых объектов, в 2012-2014 годах откроет в г. Казани еще 2 супермаркета, объем инвестиций составит 390,6 млн. рублей, общая торговая площадь магазинов данной сети увеличится до 22,6 тыс. кв. метров.

Республиканская торговая сеть ООО "Ак Барс Торг" ("Пятерочка") в ближайшие 3 года откроет 59 торговых объектов, общее количество магазинов данной сети составит 160 единиц. Общая торговая площадь магазинов сети, функционирующих в 10 городах республики, составит 49,6 тыс. кв. метров.

Такие магазины эконом-класса, как "Пятерочка", "Пятерочка+", "Магнит", располагаются в непосредственной близости от жилых кварталов и предлагают населению широкий ассортимент социально значимой продукции по приемлемым ценам. Они отчасти позволяют решать одну из главных социальных задач развития потребительского рынка - обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения.

Важную роль в снабжении населения товарами продолжают играть розничные рынки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства. При этом продолжается тенденция снижения удельного веса реализации товаров на продуктовых, вещевых и смешанных рынках: в 2000 году этот показатель составлял 38,1 процента, за последнее 10 лет уменьшился более чем в 4 раза и в настоящее время составляет 9 процентов при среднероссийском показателе 11,5 процента.

На территории Республики Татарстан действуют 74 розничных рынка, в том числе 61 универсальный и 13 специализированных.

Из общего количества розничных рынков Республики Татарстан 21 работает в полностью капитальных зданиях, 37 - в капитальных объектах с пристройкой к ним временных сооружений, остальные - во временных конструкциях.

В соответствии с действующим законодательством с 1 января 2013 года розничные рынки (за исключением сельскохозяйственных) должны функционировать только в капитальных объектах. В связи с этим управляющие рынками компании принимают меры по переводу своих объектов в капитальные строения. Однако низкие темпы работ обусловлены, прежде всего, отсутствием достаточных собственных и заемных средств.

Закрытие после 1 января 2013 года части рынков, не соответствующих установленным требованиям, приведет к высвобождению только в г. Казани около 3 тысяч работающих. В целях трудоустройства высвобождаемых работающих в республике планируется строительство нескольких крупных торговых объектов.

В настоящее время на территории г. Казани начато строительство Агропромышленного парка. Данный проект направлен на поддержку сельхозпроизводителей, которые смогут реализовывать собственную продукцию в парке без участия посредников. Предполагается, что это будет современный комплекс, имеющий оборудованные торговые места, лаборатории санитарно-ветеринарной экспертизы, линии первичной и вторичной переработки продукции, цеха расфасовки, складские помещения, магазины сельхозтехники и ярмарки выходного дня. Общая площадь основного здания составит 50,3 тыс. кв. метров, общая площадь навесов для уличной торговли - 10,2 тыс. кв. метров.

Кроме того, на территории Зеленодольского муниципального района начата реализация инвестиционного проекта "Создание "Технополиса "Новая Тура". Данный проект реализуется в целях развития межрегиональных экономических связей, инфраструктуры услуг, сервиса и гостеприимства, создания новых рабочих мест, применения новых технологий логистики в сфере транспортных, складских, информационных коммуникаций, формирования современной рыночной инфраструктуры. Технополис разместится после полной реализации проекта на территории 122,6 гектара и позволит создать более 44 тысяч новых рабочих мест.

Актуальнейшей задачей остается повышение качества и безопасности потребительских товаров и услуг, борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией. Особенно это актуально в преддверии проведения в г. Казани таких крупнейших спортивных форумов, как XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года, чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года, групповых матчей чемпионата мира по футболу 2018 года, когда качество предоставляемых услуг гостям будет одним из факторов формирования имиджа республики.

Одним из показателей, подтверждающих качество продукции и услуг, в настоящее время является наличие на предприятии сертифицированных систем менеджмента, имеющих международное признание. В связи с этим необходимо проводить работу по внедрению на предприятиях и организациях Республики Татарстан международных стандартов ИСО серии 9000, 14000 и 22000, OHSAS 18001, принципов ХАСПП.

Оптовая торговля. Оборот оптовой торговли за 2011 год составил 812,3 млрд. рублей, или 93,2 процента к показателю 2010 года, в том числе оборот оптовой торговли организаций оптовой торговли - 401 млрд. рублей, или 86 процентов к уровню 2010 года.

В ближайшие годы ожидается создание новых распределительных центров крупными торговыми сетями на территории Республики Татарстан. Так, в 2012 году начнется строительство в г. Зеленодольске распределительного центра федеральной сети "Магнит" с объемом инвестиций до 2 млрд. рублей. Центр охватит ближайшие регионы, такие как Нижегородская, Ульяновская области, Чувашская Республика и Республика Марий Эл.

В целях решения проблемы нехватки логистических комплексов в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан начато строительство Свияжского межрегионального мультимодального логистического терминала, в перспективе способного стать ядром транспортно-логистической системы перевозки грузов в Поволжском регионе. А со вступлением России в ВТО терминал способен стать крупным перевалочным пунктом экспортно-импортных грузов для всех регионов Поволжья, а также узловым речным портом для перевозки грузов по международным транспортным коридорам. В терминале также будут функционировать гостиничный, торговый комплексы и объект общественного питания.

Общественное питание. Оборот общественного питания в Республике Татарстан в 2011 году составил 24,3 млрд. рублей, или 106,7 процента (в сопоставимых ценах) к 2010 году. По объему оборота общественного питания Республика Татарстан находится на втором месте среди регионов Приволжского федерального округа. Оборот общественного питания в расчете на душу населения в 2011 году в среднем по республике составил 6405,2 рубля. Доля малого и среднего бизнеса в общественном питании составляет более 70 процентов.

Нестабильная экономическая ситуация последних лет внесла значительные изменения в потребительское поведение населения. Так, по данным социологических исследований, в 2009 году российские семьи сократили расходы на питание вне дома почти вдвое: с 2153 рублей в месяц во втором полугодии 2008 года до 1114 рублей в соответствующем периоде 2009 года. Этот тренд был характерен и для населения нашей республики. Произошел отток потребителей из более дорогих заведений питания в общедоступные кафе и столовые с демократичными ценами. Это способствовало развитию сети специализированных заведений питания, доступных массовому потребителю по цене и работающих в формате самообслуживания. Сегодня сетевые компании более активно работают в сегменте развития сети специализированных ресторанов и кафе: пивных, пиццерий, восточной и европейской кухонь.

Обеспечение безопасности предоставляемых услуг будет крайне актуальным в ближайшие годы. Это связано с общей экологической ситуацией в стране, уведомительным характером открытия объектов массового питания, отсутствием планового государственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм на предприятиях массового питания в течение трех лет с даты начала деятельности и притоком большого количества неквалифицированной дешевой рабочей силы из стран ближнего зарубежья. Обеспечение высокого качества предоставляемых услуг массового питания предполагает и высокую квалификацию персонала. Поэтому необходима планомерная работа по повышению квалификации работников массовых профессий общественного питания, в том числе с привлечением представителей надзорных органов. Кроме того, необходима активизация работы структур аккредитованных органов по сертификации продукции и услуг в части добровольной сертификации на безопасность предоставляемых услуг предприятиями общественного питания, а также добровольной экспертизы ассортиментного перечня продукции, реализуемой через предприятия торговли продовольственной группы товаров и общественного питания.

С учетом проведения в ближайшие годы в г. Казани крупных международных спортивных мероприятий особое внимание необходимо уделить повышению квалификации персонала, работающего в индустрии гостеприимства.

На сегодняшний день организации общественного питания недостаточно внедряют в производство блюда национальной кухни. В целях сохранения в индустрии питания традиций народов, населяющих Республику Татарстан, необходимо увеличить количество предприятий, учитывающих особенности татарской, русской и других кухонь.

Бытовые услуги. В 2011 году населению республики оказано бытовых услуг на 24 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 0,7 процента выше показателей 2010 года. По объему бытовых услуг населению и объему бытовых услуг на душу населения (6350,4 рубля) Республика Татарстан занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. Более 95 процентов объема бытовых услуг, оказанных населению республики, принадлежит субъектам малого предпринимательства.

В бытовом обслуживании населения приоритетно развиваются услуги парикмахерских, различных салонов красоты и здоровья, клининговые услуги, химической чистки одежды и автосервис. Недостаточно развивается сеть предприятий по предоставлению услуг проката, ремонта бытовой техники и прачечных. Перечисленные сегменты услуг развиты, прежде всего, в городской местности. В сельских районах республики в структуре услуг по-прежнему доминируют социально-бытовые услуги традиционного типа. А в отдаленных и малонаселенных пунктах сельских районов республики бытовое обслуживание населения практически отсутствует.

Пути решения этих вопросов отражены при формулировании целей и задач Программы.

Целесообразность применения программно-целевого метода в решении проблем отрасли обусловлена необходимостью консолидации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления в реализации плана мероприятий по развитию потребительского рынка на 2013-2015 годы.

Реализация Программы позволит сконцентрировать усилия и ресурсы на решении проблем потребительского рынка Республики Татарстан, комплексном и системном решении приоритетных задач.

Программно-целевой метод позволит:

определить приоритеты, целевые критерии и пути развития потребительского рынка;

выработать оптимальные организационные, технические и экономические решения;

использовать единую систему индикаторов для анализа, планирования и прогнозирования развития потребительского рынка.

Реализация системы мер по развитию потребительского рынка в рамках Программы позволит республиканским органам управления осуществлять единую экономическую и научно-техническую политику в преобразовании рыночной инфраструктуры, обеспечить комплексный подход к развитию всех элементов потребительского рынка, а также обеспечить эффективное взаимодействие хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии потребительского рынка.

II. Цели, задачи, основные показатели и индикаторы Программы

Основными целями Программы являются:

повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка и формирование конкурентной среды на территории Республики Татарстан;

обеспечение доступности качественных и безопасных товаров, услуг питания и бытовых услуг для жителей и гостей республики.