Распоряжение Президента Республики Татарстан
от 8 декабря 2010 г. N 398
"О внесении изменений в распоряжение Президента Республики Татарстан
 от 7 декабря 2009 года N 276 "Об утверждении Региональной программы
 дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Республики Татарстан,
на 2010 год"

В целях перераспределения средств на реализацию антикризисных мер, предусмотренных Региональной программой дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год:

Внести изменения в распоряжение Президента Республики Татарстан от 7 декабря 2009 года N 276 "Об утверждении Региональной программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год" (с изменением, внесенным распоряжением Президента Республики Татарстан от 29 мая 2010 года N 173), изложив Региональную программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год в новой редакции согласно приложению.

     
Региональная программа
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности
 на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год
(утв. распоряжением Президента РТ от 7 декабря 2009 г. N 276)

     
Паспорт Региональной программы дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
Республики Татарстан, на 2010 год

     

1. Характеристика проблемы и обоснование целесообразности
 ее решения программно-целевым методом

Региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2010 год разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Практически для всех секторов татарстанской экономики и социальной сферы 2009 год был сложным. Влияние финансового кризиса сказалось на объемах валового регионального продукта (далее - ВРП), доходах бюджета и, соответственно, на покупательской способности населения. Упали объемы производства на системообразующих предприятиях. Обострились проблемы на рынках труда, особенно в монопрофильных населенных пунктах.

Заработная плата в 2009 году составляла 14886,6 рублей. При этом темп ее роста составил всего лишь 101,6 процента к предыдущему году против 128,3 процента в 2008 году. Реальная заработная плата (рассчитанная с учетом индекса потребительских цен) за 2009 год составила 92,2 процента к уровню 2008 года.

Работа в режиме неполного рабочего времени, нахождение в простоях или неоплачиваемых отпусках - все это повлекло за собой снижение уровня оплаты труда. Особенно ощутимо это сказалось на работниках предприятий обрабатывающих производств, где произошло уменьшение ее размеров как по отношению к прошлогоднему уровню (на 6,7 процента), так и по отношению с среднереспубликанскому показателю (на 2,7 процента).

Снижение уровня оплаты труда по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. (на 1,6 процента - 8,9 процента) произошло также у работников строительной отрасли, организаций, осуществляющих финансовую деятельность, сферы торговли.     

Среднемесячная заработная плата по отдельным видам экономической деятельности
Республики Татарстан в 2009 году по сравнению с предыдущим годом

          В октябре 2008 года количество безработных в республике начало резко увеличиваться.

Наиболее высокие ежемесячные показатели регистрируемой безработицы в республике наблюдались в апреле 2009 года, когда на конец месяца ее численность составила 61,3 тыс. человек.

По сравнению с началом 2009 года численность зарегистрированных безработных увеличилась по республике на 30,9 тыс. человек и составила на 1 января 2010 года 56,4 тыс. человек. В целом по республике уровень регистрируемой безработицы составил 2,75 процента от численности экономически активного населения республики.

В феврале 2009 года численность безработных (по методике международной организации труда) в республике составила 198,8 тыс. человек, в декабре - 148,7 тыс. человек, показатель уровня общей безработицы составлял 10,1 процента, в декабре - 7,3 процента.

Благодаря мерам Региональной программы (Комплексного плана) упреждающих мер по преодолению негативных последствий влияния глобального финансового кризиса в Республике Татарстан на 2009 год (далее - Региональная программа) удалось не допустить критической ситуации на рынке труда.

Основной акцент при реализации Региональной программы в 2009 году был сделан на создание общественных рабочих мест. Это было обусловлено существенным, практически одномоментным снижением численности занятых и значительными объемами неполной занятости. Наибольшее число таких рабочих мест было создано в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, отрасли жилищно-коммунального хозяйства и в социальной сфере.

Между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Федеральной службой по труду и занятости 11 августа и 2 ноября 2009 года подписаны Дополнительные соглашения к Соглашению о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, заключенному Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 10 февраля 2009 года. Эти соглашения предусматривали увеличение объемов финансирования антикризисных мер.

Ключевым условием реализации Региональной программы в 2009 году была скоординированная совместная деятельность федеральных, республиканских и муниципальных органов государственной власти. Ход ее реализации еженедельно рассматривался в режиме видеоконференции на заседаниях Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов с участием глав районных (городских) муниципальных образований. При этом использовались данные, полученные в результате еженедельного мониторинга, проводимого органами труда и занятости.

В целях активизации работы по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на республиканском рынке труда, в оперативном режиме проводятся зональные совещания, в которых приняли участие более 2000 промышленных предприятий, организаций малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей Республики Татарстан.

В рамках реализации Региональной программы и в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.02.2009 N 99 "Об организации общественных работ в Республике Татарстан" между Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и главами муниципальных образований заключены соглашения о взаимодействии по организации и проведению общественных работ.

Разработаны типовые формы договоров по организации и проведению общественных работ.

За счет развития общественных работ наблюдается увеличение свободных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Создано 274,1 тыс. общественных и временных мест, организовали предпринимательскую деятельность 12305 безработных граждан, направлены на опережающее профессиональное обучение 10620 работников, находящихся под угрозой увольнения, а также 391 человеку оказана адресная поддержка в организации переезда в другую местность в целях трудоустройства.

В 2009 году в реализации мероприятий по организации общественных и временных работ участвовали 6648 предприятий и организаций республики, заключен 14021 договор совместной деятельности по организации и проведению общественных и временных работ.

Участники общественных работ выполняли работы, связанные с реконструкцией жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, эксплуатацией жилищно-коммунального хозяйства, озеленением и благоустройством территории предприятия, организацией сбора и переработки вторичного сырья и отходов, эксплуатацией и обслуживанием производственных и административных зданий, выполнением подсобных и вспомогательных работ, ремонтом и строительством железнодорожных путей и дорожного полотна.

Основным видом общественных работ, организуемых работодателями всех отраслей экономики, являлось благоустройство и озеленение территории. Этим видом работ были заняты более 85 тыс. человек.

В рамках реализации Региональной программы для трудоустройства инвалидов работодателями создано 740 временных и общественных рабочих мест, на которые трудоустроены 197 инвалидов, находящихся под риском увольнения, и 543 инвалида из числа безработных граждан.

Для реализации дополнительных мероприятий, связанных с организацией временного трудоустройства граждан, стажировкой выпускников образовательных учреждений, Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от 25.05.2009 N 331 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2009 N 133 "Об утверждении Порядка компенсации работодателю части затрат по оплате труда граждан, участвующих в общественных работах".

Для организации стажировки в целях приобретения выпускниками учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, которые имели риск быть нетрудоустроенными, опыта работы, был проведен анализ потребности работодателей в организации стажировки выпускников. В результате 719 выпускников образовательных учреждений проходили стажировку в различных организациях в целях приобретения опыта работы.

2. Характеристика текущей ситуации в экономике и социальной сфере.
Основные тенденции социально-экономического развития
 Республики Татарстан в январе-сентябре 2009 года

Безусловно, мероприятия Региональной программы сыграли свою положительную роль, однако именно в связи с высвобождением численности работников с предприятий в республике недополучен объем добавленной стоимости. Общий объем упущенного ВРП составил около 30 млрд.рублей.

По оценке, за январь-сентябрь 2009 года объем ВРП (рисунок 2.1) составил 620 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах ниже соответствующего периода прошлого года на 6,7 процента (ВВП РФ - на 10 процента).

Рис. 2.1. Валовой региональный продукт

Доля убыточных крупных и средних предприятий всех видов деятельности в январе-сентябре 2009 г. составила 27,8 процента. (рисунок 2.2).

       Рис. 2.2. Доля убыточных крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности, процентов

Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий всех видов деятельности в 2009 г. сформировался положительно - в сумме 116313,9 млн.рублей, или 113,5 процента к уровню 2008 г. (74,8 процента предприятий и организаций от общего количества получили прибыль в размере 141704,6 млн.рублей, 25,2 процента имели убытки в сумме 25390,7 млн. рублей).

Наибольший положительный сальдированный финансовый результат наблюдался на предприятиях, относящихся к виду деятельности "добыча полезных ископаемых" (+83176,9 млн.рублей), в то же время на предприятиях "обрабатывающих производств" сложился отрицательный сальдированный финансовый результат (-5196,5 млн.рублей).

Принято заявлений о банкротстве от 1220 предприятий (рисунок 2.3).

Рис. 2.3. Классификация хозяйствующих субъектов Республики Татарстан на 1 октября 2009 г.

На 24 процента уменьшилась в целом добавленная стоимость (рисунок 2.4)

Рис. 2.4. Динамика выпуска товаров (услуг) и добавленной стоимости

Структура экономики существенно не изменилась (рисунок 2.5).

Рис. 2.5. Структура экономики Республики Татарстан (оборот организаций по видам экономической деятельности, 9 мес.2009 года)

Снижение темпов ВРП (92,5 процента к 2008 году) привело к росту числа безработных на 266 процентов (рисунок 2.6).

Рис. 2.6. Валовой региональный продукт

Удельный вес работников по видам экономической деятельности также практически не изменился (рисунок 2.7).

Рис. 2.7. Удельный вес работников хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности по полному кругу

В режиме неполной занятости на крупных и средних предприятиях Республики Татарстан в декабре 2009 года работали 84,2 тыс. человек (рисунок 2.8). Наибольшее их число сложилось в период с января по апрель 2009 года, на это же время пришелся и пик безработицы.

Рис. 2.8. Применение режима неполной занятости на крупных и средних предприятиях по наблюдаемому кругу предприятий

Динамика изменения численности работающих по типам предприятий представлена на рисунке 2.9.

Рис. 2.9. Динамика изменения численности работающих по типам предприятий

Объем отгруженной продукции по полному кругу организаций-производителей, в январе-сентябре 2009 года составил 611 млрд.рублей (рисунок 2.10), индекс промышленного производства снизился на 12,6 процента к соответствующему периоду предыдущего года, в том числе в обрабатывающих производствах - на 21,1 процента, в добыче полезных ископаемых - на 0,5 процента, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 10,6 процента. Снижение производства продолжается в 9 из 13 основных видов обрабатывающей промышленности, при этом в наибольшей степени в производстве машин и оборудования (снижение на 50,5 процента), производстве строительных материалов (на 46,7 процента), транспортных средств и оборудования (на 42,8 процента), обработке древесины и производстве изделий из дерева (на 42,2 процента).

Рис. 2.10. Промышленность