КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2010 года N 898
"Об утверждении концепции целевой программы "Реализация проекта
"Бережливое производство" в Республике Татарстан на 2011-2013 годы"
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 18 октября 2023 года N 1322
____________________________________________________________________
В целях повышения производительности и научной организации труда, конкурентоспособности производимой продукции Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую концепцию целевой программы "Реализация проекта "Бережливое производство" в Республике Татарстан на 2011-2013 годы".
2. Министерству промышленности и торговли Республики Татарстан обеспечить до 1 апреля 2011 года разработку проекта целевой программы "Реализация проекта "Бережливое производство" в Республике Татарстан на 2011-2013 годы" (далее - проект программы).
3. Рекомендовать руководителям исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, предприятий промышленности и торговли, учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования представить до 1 января 2011 года в Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан предложения по формированию проекта программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан.
И.о. Премьер-министра | Р.Ф. Муратов |
Концепция
целевой программы "Реализация проекта "Бережливое производство"
в Республике Татарстан на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 12 ноября 2010 г. N 898)
1. Введение. Основные понятия методики "Бережливое производство",
степень реализованности проекта в Республике Татарстан
Бережливое производство (лин, Lean Production) - инновационный подход к менеджменту и управлению качеством, разработанный корпорацией "Тойота" (Toyota Motor Co.) и включающий в себя оптимизацию производственных процессов, ориентированную на требования потребителя, улучшение качества продукции, экономию годового оборота компании за счет сокращения издержек.
Бережливое производство - система организации и управления разработкой продукции, операциями, взаимоотношениями с поставщиками и клиентами, при которой продукция изготавливается в точном соответствии с запросами потребителей и с меньшим числом дефектов по сравнению с продукцией, сделанной по технологии массового производства. При этом сокращаются затраты труда, пространства, капитала и времени.
Философия бережливого производства
1. Определение ценности каждого семейства продуктов с точки зрения клиента.
2. Определение всех стадий потока создания ценности для каждого семейства продуктов и устранение по мере возможности операций, не создающих ценности.
3. Выстраивание операций, создающих ценность, в строгой последовательности, обеспечивающей движение продукта к клиенту.
4. По окончании формирования потока - создание возможности для "вытягивания" клиентами ценности из предыдущей стадии.
5. По окончании определения ценности, выявления потоков создания ценности, устранения стадий, вызывающих возникновение потерь, а также формирования потока и вытягивающей системы - повторение всего процесса заново столько раз, сколько потребуется для достижения состояния совершенства, при котором создается абсолютная ценность и нет никаких потерь.
Основа методики "Бережливое производство" - стратегия непрерывных улучшений, цель которой - решение проблем и совершенствование в аспектах качества, затратах и дисциплины поставок.
Бережливое производство сегодня повсеместно признается как наиболее эффективный, надежный и малозатратный путь компаний к выходу из кризиса и повышению конкурентоспособности в глобальном масштабе. Его методы позволяют без капитальных затрат значительно повысить производительность, значительно улучшить качество продукции или услуг, сократить издержки, время производственного цикла и дефектность.
В России уже сотни предприятий встали на путь построения производственных систем на основе бережливого производства, среди них ОАО "АВТОВАЗ", ОАО "Русский алюминий", ОАО "УАЗ", ОАО "Северсталь", ОАО "СИБУР Холдинг", ОАО "Уралмашзавод", ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", предприятия, входящие в Группу "ГАЗ", и другие. Среди финансовых структур - ОАО "Сбербанк России", ОАО "Внешторгбанк".
В Республике Татарстан элементы методики "Бережливое производство" на том или ином уровне внедряются в ОАО "КАМАЗ", ОАО "Производственное объединение Елабужский автомобильный завод", на федеральном государственном унитарном предприятии "Производственное объединение "Завод имени Серго", в ОАО "Казанское авиационное производственное объединение имени С.П. Горбунова", ОАО "Спартак", ОАО "Казанькомпрессормаш", ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение", ОАО "Татнефть", ОАО "СОЛЛЕРС-Елабуга", ОАО "КВАРТ", ОАО "Казанский электротехнический завод", ОАО "Нижнекамскшина", ОАО "Казанский вертолетный завод", ОАО "Альметьевский трубный завод", ОАО "Вакууммаш", ОАО "Генерирующая компания" и других. При этом предприятия заинтересованы в развитии данной системы управления, в том числе на условиях софинансирования.
Предприятия, идущие по пути внедрения принципов и инструментов бережливого производства, при минимальных вложениях добиваются следующих результатов:
увеличения производительности труда на 35-70 процентов;
сокращения времени производственного цикла на 25-90 процентов;
роста качества на 40 процентов;
времени работы оборудования в исправном состоянии - до 98,87 процента;
высвобождения производственных площадей на 25-50 процентов;
сокращения брака на 58-90 процентов;
экономии до 10 процентов годового оборота;
снижения потребности в инвестициях на 10-30 процентов, в ряде случаев и на 100 процентов;
сокращения сроков реализации инвестиционных проектов на 10-20 процентов и других.
В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.04.2010 N 524-р специалистами Казанского государственного технического университета имени А.Н. Туполева совместно с Торгово-промышленной палатой "Закамье" разработан курс "Комплекс учебных программ "Современные методы организации, управления и технологии бережливого производства", апробируемый в соответствии с указанным распоряжением на площадках промышленных предприятий республики. Комплекс отражает потребности в повышении квалификации специалистов всех уровней промышленных предприятий, а также преподавательского состава образовательных учреждений. Следует отметить, что он стал синтезом не только методик бережливого производства, но и передовых разработок университета в области наукоемкого машиностроения, ERP-систем, тайм-менеджмента, иных инструментов применительно к бережливому производству. Внедрение учебных курсов позволит существенно расширить кругозор студентов, специалистов предприятий, адаптировать их к требованиям работодателя. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.08.2010 N 1352-р выделены денежные средства для издания сборника по названному курсу.
Второй важный момент - адаптация курса на пилотных площадках промышленных предприятий, что уже на первом этапе, как показывает практика, позволяет наглядно показать преимущества лин-технологий от "нулевого" цикла внедрения отдельной узловой производственной площадки до распространения методики на все предприятие.
2. Предложения о целях и задачах целевой программы "Реализация проекта
"Бережливое производство" в Республике Татарстан на 2011-2013 годы"
(далее - программа), целевых индикаторах, позволяющих
оценивать ход реализации программы по годам
Программа направлена на полномасштабное развитие и внедрение методики "Бережливое производство" на предприятиях, а также в профессиональной подготовке (переподготовке) кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности в целях модернизации и сокращения издержек в производственных процессах.
Основанием для разработки настоящей Концепции являются поручение Президента Республики Татарстан, распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.04.2010 N 524-р, п. 1.16 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.10.2009 N 748 "Об утверждении Плана мероприятий Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации рекомендаций республиканского августовского совещания работников образования и науки "Образование в Республике Татарстан: состояние, проблемы и перспективы развития".
В настоящее время сформировался состав высокотехнологичного сектора промышленности Республики Татарстан (авиационная промышленность, автомобилестроение, судостроение, двигателестроение, компрессоростроение, радиоэлектронная промышленность, точное машиностроение), в которых Республика Татарстан обладает или претендует на создание в среднесрочной и долгосрочной перспективе серьезных конкурентных преимуществ. Поэтому развитие инновационного и кадрового потенциала именно для этих высокотехнологичных секторов должно стать приоритетом для федеральных, республиканских и муниципальных органов власти.
При этом мероприятия Концепции будут реализовываться в условиях последствий мирового финансово-экономического кризиса, который привел к значительным переменам на рынке труда.
Во-первых, происходит высвобождение среднего управленческого персонала: предложений по нему на рынке труда будет становиться больше, а ожидания по уровню заработной платы этого персонала при этом будут снижены. Это приведет к деинтеллектуализации высокотехнологичных секторов экономики.
Во-вторых, большую привлекательность в промышленности для специалистов начнут представлять предприятия и компании со значительным государственным участием в капитале как системно-интегрирующие элементы инновационной экономики.
В-третьих, руководство промышленных предприятий вынуждено будет проводить политику оптимизации, решая вопросы повышения производительности труда, заново разрабатывая маркетинговую стратегию.
Все это потребует подготовки специалистов, обеспечивающих системную интеграцию технологических и управленческих процессов.
Цель программы - поэтапное повышение эффективности деятельности предприятий, в первую очередь наукоемкого машиностроения, за счет снижения издержек с одновременным освоением инновационного потенциала, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации руководителей и специалистов на базе современных методов оптимизации бизнес-процессов.
В ходе реализации программы необходимо решить следующие задачи:
реализация пилотных проектов на наукоемких предприятиях Республики Татарстан, направленных на повышение эффективности использования существующих производственных мощностей, технологий и методов управления, а также активизация их работы в области инновационного развития;
обеспечение научно-методической поддержки предприятий республики в области развития современных производственных систем;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала предприятий, ориентированных на внедрение современных методик эффективного управления предприятием;
анализ и обобщение опыта успешного внедрения методики "Бережливое производство";
обучение и привлечение студентов к работе проектных команд предприятий по работе с механизмами методики "Бережливое производство";
проведение научных исследований на предприятиях Республики Татарстан в рамках адаптации и внедрения современных технологий управления, проблем обеспечения необходимого инновационного климата;
участие в федеральных, долгосрочных и ведомственных целевых программах модернизации экономики и образования;
подготовка инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства и кредитного финансирования для привлечения внебюджетных средств.
В целях осуществления контроля реализации программы используется система целевых индикаторов и показателей, позволяющих осуществлять ее мониторинг и оценивать результаты (приложение).
3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы "Реализация проекта
"Бережливое производство" в Республике Татарстан на 2011-2013 годы" приоритетным
целям и задачам социально-экономического развития Республики Татарстан
Решаемая проблема и цели программы соответствуют приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Республики Татарстан. В частности, внедрение методики "Бережливое производство" на предприятиях республики позволяет решать следующие задачи:
совершенствование республиканской научно-технической и инновационной политики с учетом приоритетов долгосрочного технико-экономического развития;
развитие эффективной республиканской инновационной системы, включающей в себя подсистемы:
коммерциализации знаний;
образования и профессиональной подготовки;
производства инновационной продукции и услуг;
развитие инфраструктуры поддержки и стимулирования процессов распространения и практического применения новых знаний, включая нормативное правовое, финансовое, кадровое и информационное обеспечение;
привлечение научных школ для решения актуальных проблем экономики республики;
обеспечение процессов непрерывного обучения и профессиональной переподготовки высококвалифицированных кадров;
развитие инновационного предпринимательства в сфере производства продукции и услуг;
совершенствование механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти, науки и бизнеса по оптимизации деятельности производительных сил;
расширение кооперации предприятий и научных учреждений с ведущими российскими и зарубежными научными центрами.
Кроме того, решаемая проблема и цели программы соответствуют публичному приоритету - сохранению рабочих мест, определенному в соответствии с Реестром публичных приоритетов, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.05.2010 N 815-р. Например, завод, принадлежащий компании "Parker Hannifin Corp" с головным офисом в г. Кливленде (США), за последние 10 лет настолько изменился в соответствии с принципами "Бережливого производства", что на многих сборочных линиях работают всего несколько высококвалифицированных рабочих, из-за чего положение рабочих гораздо стабильнее, чем во многих других отраслях промышленности, так как увольнение штатного работника стало стоить очень дорого.
4. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Использование программно-целевого метода позволит:
повысить эффективность использования бюджетных средств при внедрении методики "Бережливое производство", в том числе за счет координации работ и исключения дублирования мероприятий в области развития и использования указанной методики;
создать условия для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами промышленной политики;
скоординировать проводимые антикризисные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в части повышения квалификации, переобучения персонала предприятий, сохранения рабочих мест;
обеспечить на предприятиях концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан, федерального бюджета и привлекаемых из внебюджетных источников при решении задач в области развития и использования методики "Бережливое производство".
Учитывая вышеизложенное, наилучшей формой решения задачи широкомасштабного внедрения и использования методики "Бережливое производство" для повышения конкурентоспособности предприятий Республики Татарстан представляется реализация программы, скоординированной с соответствующими программами интеграции научно-технических разработок и производства на федеральном и региональном уровне. Это может стать решающим фактором перехода деятельности предприятий республики, в первую очередь, наукоемкого машиностроения, на новый уровень развития.
5. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
В настоящее время, как показывает мониторинг, значительное число предприятий различных отраслей промышленности Республики Татарстан либо находится на различных этапах внедрения методики "Бережливое производство", либо намерено начать внедрение данной методики. При этом наблюдается определенная нескоординированность как в трактовке методической базы, так и в применении ее на практике, в реальных производственных процессах. Зачастую привлекаются неквалифицированные специалисты, что может привести к негативным финансово-экономическим результатам для предприятий, дискредитирует саму систему внедрения методики "Бережливое производство". При этом средства, выделяемые предприятиями на обучение и адаптацию методики, более эффективно могли бы быть использованы в рамках государственно-частного партнерства.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
замедление темпов роста промышленного производства;
дальнейшее уменьшение инновационной составляющей на предприятиях;
рост социальной напряженности на рынке труда, обусловленный недостаточной адаптацией выпускников учреждений высшего профессионального образования и специалистов предприятий к модернизации производственных процессов;
