В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10.05.2006 было отмечено, что "демография - самая острая проблема современной России. В среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тыс. человек. Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету - мало что сделали". В Послании Президент России озвучил основные направления демографической политики и предложил ряд конкретных мер по ее реализации.
1. Организационные меры. Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов займется демографической политикой, в связи с чем было изменено его название (Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике), внесены изменения в Положение о нем и его состав. В состав совета включены такие видные ученые-демографы, как А.И.Антонов, А.А.Рыбаковский, В.В.Елизаров.
Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 170-р утвержден План мероприятий по ее реализации в 2008 - 2010 годах.
2. Поощрение миграции. Вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвердивший Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и план мероприятий по ее реализации. На реализацию Программы в бюджете Российской Федерации на 2000 год и плановый период 2010 - 2011 годов предусмотрено 15,6 млрд рублей. Указ, в частности, предусматривает за счет средств федерального и региональных бюджетов:
компенсацию расходов на переезд участников Программы и членов их семей к будущему месту проживания;
компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории России;
выплату единовременного пособия на обустройство ("подъемных");
выплату ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение 6 месяцев);
предоставление компенсационного пакета участника указанной Программы, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.
Кроме того, предусмотрена возможность предоставления иных государственных гарантий, социальной поддержки, трудоустройства участника Программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем в рамках региональных программ переселения.
3. Снижение смертности. Были внесены изменения в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступившие в силу с 1 января 2006 года. Важнейшими из них стали повышение минимально необходимого уставного капитала для производителей и продавцов этилового спирта и алкогольной продукции, а также для многих розничных торговцев алкоголем (что заставило многих продавцов суррогатной продукции покинуть рынок). Ужесточены требования к производству и обороту денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции с целью уменьшения потребления населением алкогольных суррогатов, изготовленных на основе денатурированного этилового спирта.
В результате только за первые 6 месяцев 2006 г. смертность снизилась на 4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Смертность от алкогольных отравлений снизилась на 18%, также наибольшее снижение смертности отмечено по причинам, прямо или косвенно связанным с злоупотреблением алкоголем.
4. Повышение рождаемости. По этому направлению предпринято наибольшее число мер. В бюджет Российской Федерации на 2009 г. предусмотрены средства на реализацию комплекса мероприятий в сфере повышения рождаемости, которые должны привести к повышению суммарного показателя рождаемости с 1,3 в настоящее время до уровня 1,65 - 1,7, а также рождению в 2011 - 2014 годах дополнительно 300 - 320 тыс. детей ежегодно по сравнению с соответствующим показателем 2005 года. В частности, реализованы следующие меры:
введение базового материнского капитала в размере 299,7 тыс. рублей при рождении второго ребенка;
увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 1798,5 - 7194 рублей;
увеличение стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. рублей, в период родов и последующем периоде - до 8 тыс. рублей;
компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание для первого ребенка на сумму, равную 20%, для второго ребенка - 50%, для третьего ребенка - 70% размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения;
стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью, в виде единовременного пособия в сумме 9,6 тыс. рублей;
увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. рублей и заработной платы приемному родителю не менее 2,5 тыс. рублей ежемесячно;
диспансеризация детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, а также в учреждениях системы исполнения наказаний.
Увеличение детских пособий, связанных с рождением и воспитанием детей, улучшит материальное положение семей с детьми. Увеличение пособия по уходу за ребенком позволит гражданам в полной мере использовать отпуск по уходу за ребенком и принимать решения о рождении второго и последующих детей.
Компенсация расходов на дошкольное воспитание позволит работающим женщинам своевременно возвращаться к нормальной трудовой деятельности, покончив с мучительным выбором между карьерой и рождением ребенка.
В совокупности принимаемые меры позволят в 2009 году повысить коэффициент рождаемости до 11,9 - 12,1 на тысячу человек против 11,3 на тысячу человек в 2007 году.
Важным фактором повышения уровня жизни детей является также увеличение пособий на содержание ребенка в приемной семье. Такая мера позволит повысить долю детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, с 70% в 2006 году до 72% - в 2008 году и 75% - в 2010 году.
Таким образом, совокупные расходы на демографическую политику в Российской Федерации уже в 2007 году (221,2 млрд рублей) превысили расходы на реализацию четырех национальных проектов, вместе взятых (206,3 млрд рублей), в 2 раза - объем Инвестиционного фонда (110 млрд рублей) и составили почти 0,7% валового внутреннего продукта.
В целом ряде развитых государств (страны Скандинавии, Франция, ФРГ) удалось добиться устойчивого роста рождаемости, но на это потребовалось увеличение расходов бюджета на демографическую политику до 2% валового внутреннего продукта и более.
В России же уровень поддержки семьи в постсоветский период резко упал. Используемые на сегодня механизмы социальной поддержки не способны сдержать ухудшение условий для содержания и воспитания детей. Пока еще потребность во втором ребенке и представление о двухдетной семье как идеальной и желаемой сохраняются, но условия для реализации этой потребности ухудшились кардинальным образом.
Сейчас наиболее благоприятный момент для активизации мер государственной поддержки семей с детьми, т.к. именно сейчас имеется наибольшее количество молодежи самого активного репродуктивного возраста (20 - 30 лет). Причем это последнее поколение, более 50% которого были вторыми и следующими детьми в семье. Они в большей степени ориентированы на создание двух - трехдетной семьи. После 2010 г. их начнет сменять поколение, представители которого в большинстве своем были единственными детьми в семье.