Разрабатываемые программы социально-экономического развития различаются целевой направленностью, охватом решаемых проблем, принимаемыми методами. Программные мероприятия имеют определенную направленность, которая должна быть выявлена и отражена в формализованном виде. Наиболее подходящим способом такой структуризации мероприятий является построение дерева целей-мероприятий.
Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели. Для программ социально-экономического развития субъекта федерации или муниципального округа целесообразно в качестве одного из уровней вводить деление на более мелкие территориальные разрезы (районы, крупные города).
В дереве главная цель структурируется, т.е. расчленяется на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы. Это позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображающих желаемые функции будущих реальных объектов, которые в сумме должны удовлетворять формулируемую в общей цели потребность. Устанавливаются целевые нормативы, то есть количественные характеристики уровней достижения целей региональной программы.
На нижнем уровне дерева должна происходить стыковка целей с мероприятиями, которые требуют для своей реализации определенного времени и ресурсов. Очевидно, что чем более дробными являются цели нижнего уровня, тем точнее могут быть характеристики времени и ресурсов, требуемых для их реализации. Знание этих характеристик необходимо для наилучшего распределения ресурсов. Таким образом, выделение локальных целей является необходимым моментом при построении дерева целей и позволяет осуществлять распределение ресурсов между элементами нижнего уровня дерева целей по очереди в соответствии с величинами коэффициентов относительной важности их вклада в достижение глобальной цели Программы. При этом очередность достижения локальных целей дерева не будет нарушать одновременность в реализации крупных функциональных целей, а значит, будет обеспечена необходимая комплексность в решении поставленной проблемы.
При формировании региональной природоохранной программы достигаются разнообразные цели, которые следует систематизировать и привязать к главной цели. Предположим, главная цель формулируется как экологическая реабилитация региона. Остальные цели должны быть привязаны к этой цели. Таким образом, выстраивается дерево целей, на каждом уровне которого происходит все большая детализация целей региональной программы социально-экономического развития. На последнем уровне к целям привязываются программные мероприятия. Дерево целей позволяет выявить соподчиненность целей по уровням иерархии и определить место программных мероприятий в достижении заданной цели (рис. 12.1).
Для построения дерева целей нельзя рекомендовать какую-либо формализованную структуру, поскольку определение целей различного иерархического уровня и их соподчиненность определяется квалификацией исследователя.
Основные требования для построения такого дерева целей:
Рис. 12.1. Пример структуризации программных мероприятий на базе дерева целей*
________________
* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
1. Формулирование целей должны быть ясными и исключающими возможность неоднозначного толкования.
2. Цели одного уровня иерархии должны быть сопоставимы по своему масштабу и значению.
3. Формулировки целей должны обеспечивать возможность количественной или порядковой оценки степени их достижения.
4. Полнота дерева целей. Каждая цель на любом уровне должна быть представлена как конъюнкция всевозможных целей нижнего уровня.
5. Непрерывность дерева целей. Между двумя последовательными уровнями дерева не должно существовать цели, промежуточной по степени общности.
6. В дереве целей не должно быть циклов.