КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2007 года N 417


"Об утверждении Основных направлений концепции
социально-экономического, экологического
и архитектурно-художественного возрождения Свияжска
как исторического малого города"

(с изменениями на 18 октября 2011 года)

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
от 2 ноября 2023 года N 1411
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:    

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 октября 2011 г. N 862

____________________________________________________________________

В целях взаимосвязанного решения проблем духовного, демографического, социально-экономического и культурного возрождения и развития Свияжска как историко-культурного музея-заповедника и исторического малого города Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления концепции социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного возрождения Свияжска как исторического малого города (далее - Концепция).

2. Возложить функции координации деятельности государственных органов власти Республики Татарстан по возрождению Свияжска как исторического малого города на Министерство культуры Республики Татарстан.

3. Министерству культуры Республики Татарстан в двухмесячный срок со дня принятия настоящего постановления разработать и представить в Кабинет Министров Республики Татарстан план мероприятий по реализации Концепции.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на министра культуры Республики Татарстан А.М. Сибагатуллинау.

Основные направления концепции
социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного
возрождения Свияжска как исторического малого города
(утв. постановлением КМ РТ от 24 августа 2007 г. N 417)

Введение

Республика Татарстан располагает богатейшим историко-культурным потенциалом таких территорий, как исторический центр Казани, Елабуга, Чистополь, Болгар, Биляр, Раифа, Свияжск и др.

В настоящее время политические и экономические преобразования в республике ясно обозначили устойчивую тенденцию обращения к историческим корням и духовным ценностям народов. В этой связи особое внимание должно быть уделено возрождению объектов культурного наследия, к которым относится бывший город Свияжск.

В 1994 году на основании приказов Министерства культуры Российской Федерации и Министерства культуры Республики Татарстан была создана межведомственная комиссия федеральных и республиканских органов. В итоговом докладе этой комиссии (Акт комплексной межведомственной комиссии РФ и РТ от 18.10.94) было отмечено, что в целом город Свияжск как архитектурно-художественный объект продолжает разрушаться, что характеризуется износом всего существующего жилого фонда, общественных, муниципальных и ведомственных зданий, - более 60%. Более 40% из 21 архитектурно-художественных памятников XVI-начала XX веков федерального значения и 42-х республиканского значения, находятся в предаварийном или аварийном состоянии. Утраты исторических памятников и городской застройки составляют 75%. Практически отсутствует инженерная инфраструктура.

Целью данной Концепции является определение стратегии, тактики и деятельности, выявление ресурсов и механизмов взаимоувязанного решения проблем духовного, социально-демографического, социально-экономического, социально-культурного возрождения и развития Свияжска как историко-культурного музея-заповедника и как исторического малого города, решение его экологических проблем, на основе воссоздания традиционных, развития нарождающихся и внедрения новых градообразующих функций.

Для достижения этой цели необходим ряд комплексных мер государственной поддержки для преодоления кризисного положения в социальной сфере и сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); возрождения Свияжска как исторического малого города.

Основные решения данной комиссии обсуждались на сходе жителей Свияжска.

Концепция базируется на:

- законах, действующих на территории Республики Татарстан и Российской Федерации;

- постановлениях Кабинета Министров Республики Татарстан и решениях Координационного Совета при Кабинете Министров Республики Татарстан по проблемам возрождения "Острова-града Свияжск";

- материалах I республиканской научно-практической конференции "Возрождение и реконструкция "Острова-града Свияжск", Свияжск, 1994 год. Положившая начало процессу его возрождения как исторического малого города;

- материалах акта 1994 года Комплексной межведомственной комиссии РФ и РТ по вопросам сохранения памятников и условиям жизни населения на острове Свияжск;

- материалах проектно-исследовательских институтов "Спецпроектреставрация" объединения "Росреставрация" и "Ленгипрогор", Татарского специального научно-реставрационного управления, Госкомархстроя Республики Татарстан;

- данных Министерства культуры Российской Федерации, Министерства культуры Республики Татарстан, Государственного музея изобразительных искусств Республики Татарстан (далее - ГМИИ РТ) и его Свияжского филиала; Свияжского местного самоуправления (с 2005 года Исполком Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан);

- материалах 1996 года Фонда "Отечество" Республики Татарстан;

- данных на 2003 год Комитета по строительству и архитектуре администрации Зеленодольского района, Верхнеуслонского района (с 2005 года муниципальные районы РТ);

- материалах Всероссийской научно-практической конференции "Основные направления социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного возрождения "Острова-града Свияжск", г.Казань 09-11.10.1996 г.;

- материалах Федеральной Целевой Программы Госстроя России "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годов)" о включении в 2002-2004 годах объекта культурного наследия Свияжска в ФЦП;

- материалах Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 гг.)";

- материалах Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)";

- материалах республиканских целевых программ развития культуры и искусства;

- решениях встречи Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева с представителями Общества русской культуры города Казани и Казанского отделения Международной славянской академии наук, искусства, культуры и образования (Протокол от 27.11.2002. Утвержден Президентом Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева 14.12.2002) и Поручении Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 28.11.2002 N П/01-9778 Кабинету Министров Республики Татарстан и Государственному Совету Республики Татарстан "О разработке данной концепции".

1. Историческая справка

Сельское поселение Свияжск в настоящее время - историческое поселение в составе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) федерального и республиканского значения; расположено на острове площадью 62 га, в акватории Куйбышевского водохранилища.

Постоянное население на 01.01.2006 г. составляет 255 человек; 29 человек постоянно живут и работают в Свияжске (зарегистрированы в других населенных пунктах РТ); 180 человек - дачники; 7 человек - насельники Свято Богородицкого Успенского мужского монастыря; 35 человек - учащиеся коррекционной школы-интерната из других населенных пунктов Республики Татарстан.

Среднесуточный поток туристов и экскурсантов в период с мая по октябрь составляет 250-300 человек.

Географическое положение города - гора у слияния рек Волги и Свияги - определило активное освоение территории данного места от каменного века до наших дней:

- до городской период: стоянки каменного и бронзового века (в районе нижнего города) и, предположительно, селище булгарского времени золотоордынского периода (в верхней части города);

- 24 мая 1551 года - дата образования города Свияжск (первое название "Иван-город" - переименован в конце XVI-начала XVII вв.);

- с середины XVI в. до начала XVII в. - административно-военный и духовный центр края с торговлей и ремеслами; количество населения изменяется от 75 до 20 тысяч человек;

- с первой половины XVII до середины XVIII веков - административный, духовный, ремесленный и купеческий центр провинции с населением до 4,5 тысячи человек;

- с середины XVIII до нач. XX века - уездный город с духовной, учебной и торговой функциями, транзитный пункт на Сибирском тракте; в 1781 году учреждается герб города Свияжск; в XIX в. рост торговли приостанавливается после появления железной дороги, население сокращается до 3 тысяч человек;

- с 20-х по 31 год XX века - административный центр кантона, волости, района, имеющий сельскохозяйственный и учебный профиль с сохранением традиционных ремесел; население 3 тысячи человек; (закрыты мужской Свято Богородицкий Успенский мужской и Иоанно-Предтеченский женский монастыри);

- в 1931 году упразднен административный статус "город", по 1953 год - село закрытого типа (с 1937 по 1948 годы на территории бывшего Богородицкого Успенского мужского монастыря размещалось учреждение ГУЛАГа ИТК-5, в котором погибли более 5,0 тысяч политических репрессированных); сохраняются и появляются новые функции (рыболовство и первичная переработка рыбы, молока); население - 2,7 тысячи человек.

Таким образом, Свияжск возник и на протяжении 400 лет функционировал как город.

В 1953 году при подготовке зоны Куйбышевского водохранилища к заполнению город был включен в список затапливаемых территорий. Были проведены плановое переселение жителей, выведение из города 18 организаций и учреждений, вывоз и снос строений, что привело к утрате более 75% гражданских, производственных зданий и сооружений.

В 1957 году, после заполнения Куйбышевского водохранилища, Свияжск стал островом. Упразднен сельский Совет, территория и население были приписаны к Введенскому сельскому Совету Верхнеуслонского района, количество жителей сократилось до 500 человек.

С 1963 по 1965 годы Свияжск вместе с территорией Верхнеуслонского района был передан в состав Зеленодольского района. В 1965 году Верхнеуслонский район был создан вновь, включая Свияжск, западная граница района прошла вблизи северной оконечности Свияжска. В 1970 году были установлены новые границы Верхнеуслонского района.

Постановлением Совета Министров Татарской АССР от 07.11.1969 г. N 548 "Об утверждении охранных зон и зон регулирования застройки для памятников архитектуры в Татарской АССР" утверждены зоны охраны отдельных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Свияжска.

В 1987 году образован Свияжский филиал (отдел) Государственного музея изобразительных искусств Республики Татарстан.

В 1990 году постановлением коллегии Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990 N 12, постановлением коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.90 N 3 и постановлением Президиума Центрального Совета ВООПИК от 16.02.90 N 12 (162) Свияжск включен в Список исторических населенных мест РСФСР, имеющих архитектурные памятники, градостроительные ансамбли и комплексы, являющиеся памятниками национальной культуры, а также сохранившиеся природные ландшафты и древний культурный слой земли, представляющий археологическую и историческую ценность.

Появившимся позитивным преобразованиям, произошедшим в последующие годы, положил начало процесс возрождения Свияжска как исторического малого города. В период 1994-2004 годы, в результате деятельности инициаторов и заинтересованных сторон были достигнуты первые результаты в возрождении Свияжска:

В 1995 году при Кабинете Министров Республики Татарстан был создан Координационный Совет по решению проблем возрождения "Острова-града Свияжск".

В 1996 году:

- решением Президиума Совета народных депутатов Верхнеуслонского района Республики Татарстан создано Свияжское местное самоуправление;

- распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан была создана группа ученых и специалистов по разработке "Основных направлений концепции социально-экономического, экологического и архитектурно-художественного возрождения Свияжска как исторического малого города";

- в этом же году Концепция была рассмотрена, дополнена и одобрена на одноименной Всероссийской научно-практической конференцией в г.Казани при участии заинтересованных органов исполнительной власти Республики Татарстан, профессиональных и общественных организаций Российской Федерации и Республики Татарстан.

В 1997 году Указом Президента Республики Татарстан N УП-434 от 23.08.97 г. и постановлением Госсовета Республики Татарстан N 1396 от 20.10.97 года Свияжск с частью акватории водохранилища и островами был передан из Верхнеуслонского района в Зеленодольский район Республики Татарстан. Утвержден его административный статус - "село Свияжск с органом местного самоуправления".

В 1998 году:

- Координационный Совет одобрил Концепцию и рекомендовал ее к утверждению постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан;

- постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан образован Государственный природный комплексный заказник "Свияжский", на две трети расположенный в границах предполагаемой охранной зоны Свияжска.

В 2001 году:

- администрация Зеленодольского района Республики Татарстан и Комитет по строительству и архитектуре Зеленодольского района Республики Татарстан инициировали включение в 2002-2004 годах Братского корпуса Богородицкого Успенского мужского монастыря, памятника архитектуры XVII-XIX веков федерального значения, в Федеральную целевую программу "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов "2002-2010 гг.".

В 2005 году:

- "село Свияжск" преобразовано в "Свияжское сельское поселение", его "Местное самоуправление" - в "Исполнительный комитет сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан".

- постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.01.2005 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике регионального значения комплексного профиля "Свияжский" населенный пункт Свияжск исключен из границ заказника.

В 1995, 1997, 2001 годах Казанской Епархии Московской Патриархии Русской Православной Церкви переданы в безвозмездное пользование приходская церковь и монастырские комплексы.

На протяжении последних четырех десятилетий Министерством культуры Республики Татарстан проводились мероприятия по реставрации, консервации и ремонту памятников Свияжска, в результате чего большую часть объектов культурного наследия удалось сохранить: Успенский и Никольский соборы, здание Монастырского училища Успенского мужского монастыря; Троицкая, Сергиевская церкви и Собор "Всех Скорбящих Радость" Иоанно-Предтеченского женского монастыря; Церковь Константина и Елены. Архитектурные памятники Свияжск ежегодно включаются в федеральные и республиканские целевые программы.

В соответствии с принятыми нормативными документами на решение проблем социальной сферы, реставрацию и реконструкцию отдельных объектов было выделено за период 1997-2006 годы 347,2 млн.рублей, в том числе - из федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов "2002-2010 гг." - 11,5 млн.рублей, Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 гг.)" - 7,4 млн.рублей, Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 гг.)" - 22,8 млн.руб.

2. Историко-культурное значение Свияжска

Свияжск - первый православный город в регионе Среднего Поволжья, оказавший значительное влияние на распространение духовной и материальной культуры. Он имеет уникальную историческую судьбу. Это беспрецедентный в мировой практике по масштабу пример единовременной закладки, строительства и заселения города-крепости, имеющего творения выдающихся средневековых псковских зодчих Постника Яковлева и Ивана Ширяя (авторы Собора Василия Блаженного в г.Москве, Благовещенского собора и Спасской башни в Казанском кремле), создавшие прекрасные образцы русской архитектуры XVI в.; среди них Успенский собор - самая большая жемчужина в ожерелье всех церквей и монастырей Свияжска, росписи которого своей широтой и многообразием библейских сюжетов, совершенством исполнения неповторимы среди немногочисленных аналогов православной фресковой живописи XVI в. в России.

Как уникальный целостный историко-культурный населенный пункт XVI-начала XX вв., имеющий градостроительные ансамбли и архитектурно-художественные памятники русской национальной культуры, а также сохранившиеся природные ландшафты и древний культурный слой земли, представляющие археологическую и историческую ценность, в 1990 году Свияжск включен в Список исторических населенных мест РСФСР.

Высок уровень сохранности исторически сформировавшейся планировочной структуры Свияжска, комплексов памятников гражданской и православной архитектуры (XVI-XIX вв.): действующий с 1997 года Свято Богородицкий Успенский мужской монастырь (XVI-XIX вв.) и его подворье - бывший Иоанно-Предтеченский женский монастырь (XVI-нач. XX вв.); Успенский собор (XVI в.) и соборный храм во Имя иконы Божьей Матери "Всех Скорбящих Радости" (нач. XX в.); деревянная Троицкая (XVI в.), Никольская (XVII-XVIII вв.), Сергиевская (XVII-XIX вв.) и Св. Равноап. Константина и Елены (XVII в.) церкви и др. Практически отсутствуют искажения современными строениями и сооружениями, сохранился масштаб и образ исторической и архитектурной среды, которая пока еще находится в гармонии с уникальным по красоте природным окружением. Это создает неповторимый образ, производит сильное эмоциональное впечатление и составляет основу историко-культурного, экспозиционного потенциала Свияжска.

Значение Свияжска как комплексного памятника истории, археологии, градостроительства, архитектуры и природы выходит за рамки федерального уровня.

В 1998 году "Ансамбль застройки бывшего города Свияжск" представлен в Центр Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО по 6 номинациям: история, градостроительство, архитектура, иконы и фрески, археология, природный и антропогенный ландшафт и включен в Предварительный Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО (Список ожидания).

В связи с заключением Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в 2000-2002 г. Формат по "Ансамблю городской застройки бывшего города Свияжска" неоднократно перерабатывался специалистами республики совместно с Кафедрой ЮНЕСКО по реставрации ("Культурный ландшафт Свияжска", "Свияжский историко-архитектурный и природно-ландшафтный комплекс"). В 2002 г. полный пакет документов по Свияжску был представлен на заключение в Российский Национальный Комитет Всемирного культурного наследия не только как объект культурного наследия, но и как объект природного наследия: "Свияжский историко-архитектурный и природно-ландшафтный комплекс".