Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 2 июля 2007 г. N 265
"Об утверждении целевой комплексной программы сохранения
культурного наследия "Мирас-Наследие" на 2007-2009 годы"
(с изменениями на 23 января 2009 года)

Во исполнение Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закона Республики Татарстан "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан" Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую  целевую комплексную программу сохранения культурного наследия "Мирас-Наследие" на 2007-2009 годы.

2. Министерству финансов Республики Татарстан включить указанную программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год.

3. Предложить исполнительным комитетам муниципальных образований разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные комплексные программы сохранения культурного наследия.

4. В целях эффективной реализации инвестиционных проектов, предусмотренных  целевой комплексной программой сохранения культурного наследия "Мирас-Наследие" на 2007-2009 годы, предложить представительным органам муниципальных образований Республики Татарстан рассмотреть вопрос об установлении льгот по уплате земельного налога в отношении земельных участков, которые заняты объектами культурного наследия федерального значения, регионального (республиканского) значения и местного (муниципального) значения.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан - министра культуры Республики Татарстан З.Р.Валееву.

     

Целевая комплексная Программа
сохранения культурного наследия "Мирас-наследие" на 2007-2009 годы
(утв. постановлением  КМ РТ от 2 июля 2007 г. N 265)

     
Паспорт
целевой комплексной программы сохранения культурного наследия
"Мирас-Наследие" на 2007-2009 годы

1. Введение

Целевая комплексная программа сохранения культурного наследия "Мирас-Наследие" на 2007-2009 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2005 год, в котором отмечено, что вопросы сохранения и реставрации объектов историко-культурного наследия городов и районов республики, в первую очередь г.Казани, продолжают оставаться актуальными. Необходима концентрация ресурсов на приоритетных объектах и особо значимых предметах культурного наследия. Особое внимание должно быть уделено сохранению музейного фонда. Решению этой задачи будет способствовать разработка и принятие комплексной программы сохранения культурного наследия "Мирас-Наследие". Программа разработана в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.02.2005 N 141-р и утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.06.2005 N 306 Комплексным планом действий Правительства Республики Татарстан в 2005 году по реализации Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан с учетом предложений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организаций культуры и искусства, архивных учреждений, научных организаций. Программа является региональной (республиканской) целевой программой.

В соответствии с задачами государственной политики и приоритетами деятельности в сфере сохранения культурного наследия Программа определяет содержание и основные пути изучения, сохранения, использования и популяризации для настоящего и будущего поколений культурного наследия Татарстана, представляющего собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющегося неотъемлемой частью мирового культурного наследия и духовного потенциала, и наряду с соответствующими федеральными и региональными (республиканскими) программами направлена на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, на реализацию прав народов на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры как основы идентификации и духовно-нравственного единства общества.

Программа представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области изучения, сохранения, использования и популяризации уникальных объектов и особо значимых предметов культурного наследия, в том числе памятников, ансамблей и достопримечательных мест, музейных, библиотечных и архивных фондов, фольклора, традиций и обычаев.

Разработка Программы продиктована настоятельной необходимостью в силу недостаточности ресурсов, выделявшихся на эти нужды в предыдущие годы, усилением адресности сохранных мероприятий на основе концентрации ресурсов на отдельных направлениях культурной деятельности, приоритетных объектах (памятниках истории и культуры) и особо значимых предметах культурного наследия.

Финансирование мероприятий Программы, направленных на решение конкретных задач государственной политики и приоритетов деятельности в сфере сохранения культурного наследия, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, а также средств инвесторов.

Многообразие явлений, составляющих культурное наследие, делает невозможным решение стоящих проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обуславливает необходимость применения программных методов.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения
ее программными методами

Современное состояние культурного наследия Татарстана характеризуется посильным обеспечением комплекса мер, направленных на выявление и изучение объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, сохранение и дальнейшее развитие традиций, обрядов и праздников, реставрацию и консервацию объектов (памятников истории и культуры) и предметов культурного наследия, пополнение музейного, архивного и библиотечного фондов, открытие новых организаций хранения культурного наследия и укрепление их материально-технической базы.

В республике выявлено более 7 тысяч объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Из них 1555 состоят на государственной охране федерального, регионального (республиканского) и местного (городского, районного) значения.

Создана разветвленная сеть государственных и муниципальных музеев, состоящая из более 100 музеев историко-краеведческого, литературно-мемориального и искусствоведческого профиля. В них хранится 1120792 движимых памятника истории и культуры российского и мирового значения.

Из 103 историко-культурных заповедников и музеев-заповедников России 6 находятся в республике. Это Болгарский государственный историко-архитектурный музей-заповедник (1969 г.) и созданные в последнее время Елабужский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник (1990 г.), Иске-Казанский государственный историко-культурный и природный музей-заповедник (1992 г.), Билярский государственный историко-археологический и природный музей-заповедник (1992 г.), Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль" (1995 г.) и Государственный историко-культурный музей-заповедник регионального (республиканского) значения "Ленино-Кокушкино" (2003 г.). Их образование отразило новую тенденцию в развитии и совершенствовании государственной музейной сети, сохранении культурного наследия. На территории музеев-заповедников ведется активная социальная, культурная и хозяйственная жизнь, особое внимание уделяется организации туризма.

В 1634 библиотеках государственной сети, объединенных в центральную библиотечную систему, насчитывается около 25 миллионов единиц хранения, в том числе около 14 тысяч экземпляров рукописных и редких книг (коллекция "Вольной русской печати", прижизненные издания М.В.Ломоносова, Е.А.Дашковой, Н.М.Карамзина, А.С.Пушкина, И.А.Крылова, Г.Тукая, Г.Баруди, дореволюционные издания К.Насыри, Г.Ильяси, Ф.Халиди, М.Гафури, Р.Фахретдина и др.).

Фонд Национального архива Республики Татарстан, Центрального государственного архива историко-политический документации Республики Татарстан, Государственного архива документов по личному составу Республики Татарстан, Центрального государственного архива аудиовизуальных документов Республики Татарстан, 44 архивных отдела муниципальных образований Республики Татарстан составляет более 4,3 миллиона единиц хранения, 27539 архивных документов являются особо ценными и уникальными.

Самым ранним уникальным документом является арабская рукопись XI века на пергаменте - список известной "Книги" Сибавайхи, знаменитого восточного ученого-лингвиста. Среди особо ценных - документы об основании и деятельности в Казанском университете ряда научных школ и направлений, открытии Восточного разряда, деятельности в Казанском университете и Казанской духовной академии видных ученых-востоковедов; о развитии татарской национальной культуры; карты и планы Казани, городов, уездов, лесных и владельческих дач Казанской губернии; собрание рукописей XV-XIX вв. на русском, французском, немецком, греческом, латинском, арабском, персидском, турецком, монгольском, тибетском и других языках.

Более 10000 фольклорных образцов - песен, баитов и устных легенд татарского народа хранится в фондах Государственного центра сбора, хранения, изучения и пропаганды татарского фольклора.

Уникальность объектов культурного наследия Татарстана подтверждена включением Кремлевского историко-культурного комплекса в Список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, Болгарского историко-архитектурного комплекса и Свияжского историко-архитектурного и природно-ландшафтного комплекса в предварительный Список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО (список ожидания), Казанского государственного университета им.В.И.Ульянова-Ленина в Свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Татарский праздник Сабантуй номинирован в Список нематериального наследия ЮНЕСКО. В Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации включено письмо Мусы Джалиля от 23 января 1942 г. о его последнем посещении Казани.

Приняты и действуют законы Республики Татарстан "О культуре", "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан", "О библиотеках и библиотечном деле", "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан".

Вместе с тем, несмотря на средства, выделяемые в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России 2006-2010 гг.", Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, в сохранении нуждается значительно большее число объектов и предметов культурного наследия. В рамках подготовки к празднованию 1000-летия основания г.Казани завершена реставрация и реконструкция только малой части объектов культурного наследия в связи с сокращением финансирования.

Недостаточно внимания уделяется археологическому изучению ключевых булгарских и финно-угорских памятников: городищ Иске-Казанского, Джукетау, Чаллынского, Кашан I и II, Богдашкинского (город Ошель), Болгарского, Билярского и Суварского, могильников Больше-Тиганского и Танкеевского.

В зоне абразионного уступа Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в зависимости от уровня воды разрушается до 800 археологических объектов. Среди них Танкеевский могильник, Измерский комплекс, Ташкирменские I и II городища, Карташихинский комплекс и другие.

Интенсивно подвергаются разграблению городища и селища эпохи средневековья: городища Болгарское, Билярское и Джукетау, селища Измерское, Чакминское и Мурзихинское, прибрежная и островная зоны Алексеевского, Лаишевского, Спасского и Рыбно-Слободского районов, с.Свияжск.

Многие объекты культурного наследия, имеющие важное значение для истории и культуры Татарстана и татарского народа, нуждаются в проведении целого комплекса мероприятий по их реставрации, консервации, ремонту, восстановлению и приспособлению для современного использования.

Происходит естественное старение уникальных и особо ценных архивных документов из органических материалов. Почти 11,2% уникальных и особо ценных архивных документов (3081 единица хранения) нуждаются в принятии срочных мер по их сохранению.

Медленно обновляются существующие экспозиции музеев. Серьезной проблемой продолжает оставаться комплектование и реставрация государственной части музейного фонда. В условиях рынка музеи неконкурентоспособны в приобретении памятников истории и культуры и произведений искусства, составляющих национальное достояние республики. Отсутствует систематическая реставрация музейных предметов. Около 80% государственной части музейного фонда нуждается в различной степени сложности консервации и поддерживающей реставрации.

Большая часть наследия татарского народа находится вне научного оборота и недоступна для абсолютного большинства граждан. Практически нет опубликованных документальных источников и слабо представлена духовная жизнь предшествующих поколений национальной интеллигенции.

Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем сохранения, рационального использования и популяризации культурного наследия программными методами, и об актуальности этой работы.

3. Основная цель, задачи, важнейшие целевые показатели и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение сохранности и эффективного использования культурного наследия, формирование у граждан понимания необходимости его сохранения, духовно-нравственное и эстетическое воспитание, повышение образовательного уровня граждан.

Программа в наибольшей степени ориентирована на сохранение уникальных объектов (памятников истории и культуры), материальных и нематериальных явлений и особо значимых предметов культурного наследия.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

всестороннее и глубокое научное изучение культурного наследия республики и татарского народа в местах его компактного проживания с глубокой древности до настоящего времени как важной части мирового наследия и духовного потенциала;

создание информационной системы по объектам культурного наследия;

сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе на важнейших туристических маршрутах, приспособление их для современного использования;

сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) за счет частных инвестиций;

выявление новых туристических маршрутов и создание сети достопримечательных мест;

обеспечение общественной доступности объектов (памятников истории и культуры) и предметов культурного наследия;

удовлетворение потребностей граждан в научной, популярной и справочной литературе в образовательных целях;

государственная поддержка издания научных трудов выдающихся философов, историков, просветителей, документальных источников по актуальным проблемам отечественной истории для использования в культурно-просветительских целях;

улучшение физического состояния особо ценных предметов и документов музейных, библиотечных и архивных фондов, их страховое копирование;

пополнение музейных, библиотечных и архивных фондов особо ценными предметами и документами.

Оценка результативности реализации Программы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов). Они представлены нравственно-духовными и количественными параметрами.

Нравственно-духовные параметры:

обеспечение заинтересованности граждан в изучении историко-культурного наследия;

повышение толерантности, снижение степени идеологического противостояния в обществе.

Количественные параметры:

увеличение доли площади изученных объектов археологического наследия по сравнению с предыдущим годом в общем объеме запланированных работ, %;

доля объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на которых проводятся работы по их сохранению (консервации, ремонту, реставрации и приспособлению), от общего количества объектов культурного наследия, требующих проведения работ по их сохранению, %;

доля отреставрированных особо ценных и уникальных единиц архивного фонда от общего количества особо ценных и уникальных единиц архивного фонда, требующих реставрации, %;

доля отреставрированных единиц музейного фонда от общего количества предметов музейного фонда, требующих реставрации, %.

Программа взаимосвязана с федеральными целевыми программами.

Сроки реализации Программы - 2007-2009 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Объемы финансирования Программы на 2007-2009 гг. за счет средств бюджета Республики Татарстан носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджетов Республики Татарстан на соответствующий год исходя из возможностей бюджета Республики Татарстан.