Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 14 ноября 2003 г. N 586
"Об утверждении республиканской целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости
(2003-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение
управления недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений"
В целях реализации на территории Республики Татарстан федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 745, и мероприятий, определенных Концепцией создания системы управления недвижимостью Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.03.2002 г. N 126, Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2003-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - Программа).
2. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан предусмотреть выделение Службе земельного кадастра по Республике Татарстан и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан при формировании бюджета Республики Татарстан на 2004 и последующие годы средств на реализацию Программы.
3. Рекомендовать администрациям городов и районов Республики Татарстан в 2004 и последующих годах предусматривать финансирование мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов.
Премьер-министр
Республики Татарстан Р.Н.Минниханов
Заместитель Руководителя Аппарата Кабинета
Министров Республики Татарстан М.Г.Мингазов
Республиканская целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
(2003-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение
управления недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений"
(утв. постановлением КМ РТ от 14 ноября 2003 г. N 586)
Паспорт
республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости (2003-2007 годы)" с подпрограммой
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования
и регулирования земельных и имущественных отношений"
+-----------------------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Республиканская целевая программа "Создание автоматизи-¦
¦программы ¦рованной системы ведения государственного земельного¦
¦ ¦кадастра и государственного учета объектов недвижимости¦
¦ ¦(2003-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обес-¦
¦ ¦печение управления недвижимостью, реформирования и ре-¦
¦ ¦гулирования земельных и имущественных отношений" ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Основание раз-¦Федеральная целевая программа "Создание автоматизиро-¦
¦работки програ-¦ванной системы ведения государственного земельного ка-¦
¦ммы ¦дастра и государственного учета объектов недвижимости¦
¦ ¦(2002-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обес-¦
¦ ¦печение управления недвижимостью, реформирования и ре-¦
¦ ¦гулирования земельных и имущественных отношений", ут-¦
¦ ¦вержденная постановлением Правительства Российской Фе-¦
¦ ¦дерации от 25 октября 2001 года N 745 ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Государственный¦Территориальный орган Федеральной службы земельного ка-¦
¦заказчик-коор- ¦дастра России - Служба земельного кадастра по Республи-¦
¦динатор програ-¦ке Татарстан ¦
¦ммы ¦ ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Государственный¦Министерство земельных и имущественных отношений Рес-¦
¦заказчик под-¦публики Татарстан ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Основные разра-¦Территориальный орган Федеральной службы земельного ка-¦
¦ботчики програ-¦дастра России - Служба земельного кадастра по Республи-¦
¦ммы ¦ке Татарстан, Министерство земельных и имущественных¦
¦ ¦отношений Республики Татарстан ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Основные участ-¦Служба земельного кадастра по Республике Татарстан, Ми-¦
¦ники исполнения¦нистерство земельных и имущественных отношений Респуб-¦
¦программы ¦лики Татарстан, Министерство финансов Республики Та-¦
¦ ¦тарстан, Государственная регистрационная палата при Ми-¦
¦ ¦нистерстве юстиции Республики Татарстан, Министерство¦
¦ ¦экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Ми-¦
¦ ¦нистерство экономики и промышленности Республики Та-¦
¦ ¦тарстан, Министерство сельского хозяйства и продоволь-¦
¦ ¦ствия Республики Татарстан, Министерство строительства,¦
¦ ¦архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республи-¦
¦ ¦ки Татарстан, администрации городов и районов Республи-¦
¦ ¦ки Татарстан, Управление Министерства Российской Феде-¦
¦ ¦рации по налогам и сборам по Республике Татарстан, фе-¦
¦ ¦деральное государственное учреждение "Земельная кадаст-¦
¦ ¦ровая палата" ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Цель программы ¦реализация в Республике Татарстан федеральной целевой¦
¦ ¦программы "Создание автоматизированной системы ведения¦
¦ ¦государственного земельного кадастра и государственного¦
¦ ¦учета объектов недвижимости (2003-2007 годы)" с подпро-¦
¦ ¦граммой "Информационное обеспечение управления недвижи-¦
¦ ¦мостью, реформирования и регулирования земельных и иму-¦
¦ ¦щественных отношений", утвержденной постановлением Пра-¦
¦ ¦вительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года¦
¦ ¦N 745 ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Система програ-¦создание в Республике Татарстан автоматизированной сис-¦
¦ммных мероприя-¦темы ведения государственного земельного кадастра как¦
¦тий ¦составной части единой по Российской Федерации системы¦
¦ ¦государственного учета недвижимости, содержащей перечни¦
¦ ¦объектов учета и данные о них и обеспечивающей возмож-¦
¦ ¦ность ознакомления с ними широкой общественности; ¦
¦ ¦создание автоматизированных баз данных государственного¦
¦ ¦кадастрового учета земельных участков всех форм собс-¦
¦ ¦твенности и связанных с ними объектов недвижимого иму-¦
¦ ¦щества, подлежащих учету в Государственном регистре баз¦
¦ ¦и банков данных; ¦
¦ ¦разграничение на территории Республики Татарстан госу-¦
¦ ¦дарственной собственности на землю; ¦
¦ ¦создание на территории Республики Татарстан автоматизи-¦
¦ ¦рованной системы, обеспечивающей управление недвижи-¦
¦ ¦мостью, регулирование земельных и имущественных отноше-¦
¦ ¦ний; ¦
¦ ¦постановка на государственный кадастровый учет земель-¦
¦ ¦ных участков всех форм собственности и связанных с ними¦
¦ ¦объектов недвижимого имущества; ¦
¦ ¦подготовка и переподготовка кадров, обеспечивающих го-¦
¦ ¦сударственный кадастровый учет земель и иных объектов¦
¦ ¦недвижимости, кадастровую оценку земель и управление¦
¦ ¦недвижимостью на территории Республики Татарстан ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Срок реализации¦2003-2007 годы, в том числе: ¦
¦программы ¦I этап: 2003-2004 годы; ¦
¦ ¦II этап: 2004-2005 годы; ¦
¦ ¦III этап: 2006-2007 годы ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦ ¦ 2003-2007 годы ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦Объемы и источ-¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦программы и¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в млн.рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦Всего ¦ 581,7 ¦ 28,4 ¦ 126,47 ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦В том числе¦ ¦ ¦ ¦
¦средства: ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦федерального ¦ 140,2 ¦ 28,4 ¦ 32,97 ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦бюджета Респуб-¦ 441,5 ¦ - ¦ 93,5 ¦
¦лики Татарстан¦ ¦ ¦ ¦
¦и местных бюд-¦ ¦ ¦ ¦
¦жетов ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦Объемы и источ-¦ ¦ ¦ ¦
¦ники финансиро-¦ ¦ ¦ ¦
¦вания подпро-¦ ¦ ¦ ¦
¦граммы, (в млн.¦ ¦ ¦ ¦
¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦Всего ¦ 271,7 ¦ 18,4 ¦ 54,97 ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦В том числе¦ ¦ ¦ ¦
¦средства: ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦федерального ¦ 55,2 ¦ 18,4 ¦ 13,97 ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+------------------+------------------+-----------------¦
¦бюджета Респуб-¦ 216,5 ¦ - ¦ 41,0 ¦
¦лики Татарстан¦ ¦ ¦ ¦
¦и местных бюд-¦ ¦ ¦ ¦
¦жетов ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+-------------------------------------------------------¦
¦Система контро-¦Управление реализацией программы и контроль за ходом ее¦
¦ля за реализа-¦выполнения в Республике Татарстан осуществляет госу-¦
¦цией программы ¦дарственный заказчик - координатор программы - Служба¦
¦ ¦земельного кадастра по Республике Татарстан ¦
¦ ¦Управление реализацией подпрограммы и контроль за ходом¦
¦ ¦ее выполнения в Республике Татарстан осуществляет госу-¦
¦ ¦дарственный заказчик подпрограммы - Министерство зе-¦
¦ ¦мельных и имущественных отношений Республики Татарстан ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
Введение
Республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2003-2007 годы)" (далее - Программа) с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - Подпрограмма) направлена на реализацию в Республике Татарстан федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2001 года N 745.
В результате реализации Программы и Подпрограммы будет создана единая система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проведено разграничение государственной собственности на землю в части федеральной, республиканской, муниципальной собственности и создана автоматизированная система управления недвижимостью, что позволит решить проблемы эффективного использования, управления и распоряжения земельными ресурсами, активного вовлечения их в хозяйственный оборот.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы и Подпрограммы задач требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств бюджетов федерального, республиканского и местных уровней.
Республиканская целевая Программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Республике Татарстан"
1. Основные результаты работ по ведению государственного земельного
кадастра, выполненные в Республике Татарстан
В результате проведения разгосударствления и перераспределения земель в Республике Татарстан по состоянию на 01.01.2003 г. в собственность физических и юридических лиц переданы 2,6 млн.гектаров сельскохозяйственных угодий, или 55% их общей площади. В государственной собственности остались около 1,8 млн.гектаров сельскохозяйственных угодий. В ходе проведенных мероприятий в рамках создания системы ведения государственного земельного кадастра подготовлены и выданы землепользователям около полутора миллионов документов о праве на землю. Результаты этой работы составляют основу кадастровой информации о правовом статусе земель.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.94 г. N 332 "Об утверждении Программы проведения инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Татарстан" проведена инвентаризация земель всех населенных пунктов, включая 14 городов республиканского подчинения, 6 городов районного подчинения, 20 рабочих поселков, 17 сельских районных центров и 3111 сельских поселений на общей площади 350 тыс.гектаров. В ходе этой работы уточнены размеры и другие данные о земельных участках, проведены геодезические съемки и получены точные координаты их границ и необходимые сведения о правообладателях.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.07.2000 г. N 537 "Об инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Татарстан" проведена инвентаризация земельного фонда за чертой поселений, на основе ее материалов уточнены данные государственного учета земель сельскохозяйственного и иного назначения.
Результаты работ по инвентаризации земель нанесены на планово-картографический материал и внесены в компьютерные базы данных создаваемой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.
С целью ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в Республике Татарстан внедрена местная система геодезических координат, имеющая строгий переход к общегосударственной системе. В единой системе проведено сгущение межевой геодезической сети и определены более 6 тысяч межевых знаков.
В целях создания и обновления планово-картографического материала вся территория республики покрыта аэрофотосъемкой в масштабе 1:10000, а для обновления карт земель сельскохозяйственного назначения проведена аэрофотосъемка в масштабе 1:38000.
Во исполнение Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в республике осуществлен переход на ведение государственного земельного кадастра и кадастрового учета земельных участков в Едином государственном реестре земель. Внедрена программа автоматизированного ведения Единого государственного реестра земель, разработанная Федеральным кадастровым центром "Земля". Проведено обучение специалистов, получено необходимое программное обеспечение.
В республике завершены работы по кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий, результаты которых прошли экспертизу в Федеральной службе земельного кадастра России и утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.09.2001 г. N 653 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий". Средняя кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий в республике составила 11020 рублей за гектар. Завершены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по единой общероссийской методике, результаты которых также утверждены Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Всего на работы, связанные с созданием государственного земельного кадастра, за прошедшие годы было затрачены около 315 млн.рублей из средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Татарстана является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
До настоящего времени учет, оценка, налогообложение, управление, распоряжение объектами земли и иной недвижимости осуществлялись раздельно. Земельные участки и иная недвижимость не являются средствами обеспечения финансовых (ипотечных) кредитов. В этой связи возникают проблемы, связанные с использованием земельных участков и иной недвижимости как полноценного актива, что, в свою очередь, снижает инвестиционную предпринимательскую активность.
Внедрение на практике эффективных экономических механизмов в сфере управления недвижимостью возможно при наличии систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Это позволит реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизирует вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создаст основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформирует базу экономически обоснованного налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствования системы управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для планомерной и последовательной реализации государственной политики по обеспечению эффективного использования земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основными задачами Программы являются:
внедрение нормативно-методической базы, обеспечивающей реализацию в Республике Татарстан единой по Российской Федерации государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;
