Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 31 июля 2003 г. N 401
"Об организации маршрутных пассажирских перевозок
в Республике Татарстан"

В целях наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения в качественном транспортном обслуживании и установления единых принципов организации и осуществления автомобильных маршрутных пассажирских перевозок в Республике Татарстан, а также взаимоотношений администраций городов, районов, органов местного самоуправления с пассажирами и перевозчиками Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Временное положение об организации маршрутных пригородных и междугородных автомобильных пассажирских перевозок в Республике Татарстан;

Временное положение об организации маршрутных городских (поселковых) пассажирских перевозок в Республике Татарстан.

2. Центру экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами республики в месячный срок разработать и представить на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан методику и порядок расчета бюджетной компенсации перевозчикам за транспортное обслуживание маршрутов по социальному и государственному заказам.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Временное положение
об организации маршрутных пригородных и междугородных автомобильных
пассажирских перевозок в Республике Татарстан
(утв. постановлением КМ РТ от 31 июля 2003 г. N 401)

Настоящее Временное положение разработано в соответствии с Конституцией Республики Татарстан, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О безопасности дорожного движения", "О местном самоуправлении в Российской Федерации", "О защите прав потребителей", Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденными приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.87 г., и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими общие положения по управлению маршрутными пригородными и междугородными автомобильными пассажирскими перевозками, обеспечению безопасных условий перевозок, а также определяющими права и обязанности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, администраций городов, районов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляющих автобусные пассажирские перевозки.

I. Общие положения

Настоящее Временное положение определяет организацию пассажирских перевозок на автомобильных пригородных, междугородных и межобластных маршрутах в Республике Татарстан, регламентирует отношения между республиканскими и местными органами государственного управления, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками пассажирского автотранспорта, пассажирами.

Настоящее Временное положение предназначено для:

обеспечения удовлетворения потребностей населения Республики Татарстан в услугах пассажирского автотранспорта за счет привлечения на маршруты общего пользования автомобильного транспорта юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

регулирования отношений между участниками транспортного процесса и установления порядка организации автомобильных пригородных и междугородных пассажирских перевозок на пригородных, междугородных и межобластных маршрутах;

создания условий для обеспечения функционирования рынка транспортных услуг в рамках действующего законодательства;

обеспечения безопасности перевозок пассажиров.

Настоящее Временное положение действует на всей территории Республики Татарстан и распространяется на:

администрации района, города, органы местного самоуправления;

организации и учреждения, осуществляющие контроль и регулирование перевозок пассажиров на территории республики;

юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере пригородных, междугородных и межобластных автомобильных пассажирских перевозок.

II. Основные понятия и термины

В настоящем Временном положении используются следующие основные понятия и термины:

Маршрут - установленный путь следования автобусов (маршрутных такси) между начальным и конечным пунктами с промежуточными остановками для посадки и высадки пассажиров, на котором осуществляются регулярные перевозки пассажиров. Пригородные и междугородные маршруты общего пользования подразделяются на внутрирайонные - начинающиеся и оканчивающиеся в пределах одного административного района, внутриреспубликанские - начинающиеся и оканчивающиеся в пределах Республики Татарстан, межреспубликанские (межобластные) - проходящие через территорию двух и более республик (областей).

Маршрутная сеть - совокупность маршрутов, предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок.

Социальные перевозки - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, осуществляемые перевозчиком по государственному заказу по маршрутам на основании договоров между заказчиком и перевозчиком, с компенсацией затрат перевозчика на перевозку пассажиров, пользующихся согласно законодательству льготами на проезд в пассажирском автотранспорте.

Заказ - предложение заказчика перевозчику выполнить перевозку пассажиров на условиях договора, регулирующего отношения между заказчиком перевозок и перевозчиком в вопросах организации пассажирских перевозок по маршрутам общего пользования.

Государственный заказ - оформленный и утвержденный в установленном порядке заказчиком годовой заказ на социальные перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Формирование государственного заказа осуществляется заказчиком на основании потребностей населения, пользующегося льготами на проезд, в пассажирских перевозках автомобильным транспортом общего пользования исходя из финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета Республики Татарстан заказчику. Государственный заказ оформляется договором, заключаемым между заказчиком и перевозчиком и гарантирующим компенсацию выпадающих доходов, связанных с перевозкой граждан, пользующихся льготами в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Заказчик перевозок - республиканский исполнительный орган государственной власти или иной получатель средств бюджета Республики Татарстан, внебюджетных фондов, заключающий с перевозчиком договор на перевозку пассажиров на пригородных, междугородных и межобластных маршрутах. На территории Республики Татарстан таким органом является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Организатор пассажирских перевозок - уполномоченное Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан юридическое лицо, осуществляющее на условиях договора (соглашения) организацию перевозчиками перевозок пассажиров по утвержденной маршрутной сети.

Перевозчик - сторона, получившая заказ на перевозку пассажиров и багажа на пригородных, междугородных и межобластных маршрутах и осуществляющая эти перевозки по установленному маршруту в соответствии с определенным настоящим Временным положением порядком.

Паспорт маршрута - оформленный в установленном порядке и утвержденный заказчиком перевозок документ, характеризующий маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояний между ними, состояние дороги, а также перечень основных эксплуатационных показателей для их безусловного выполнения при работе перевозчика на маршруте.

Расписание движения - график (таблица), содержащий сведения о времени, месте и последовательности выполнения рейса автомобильным пассажирским транспортом.

Конкурс (торги) - способ определения поставщиков продукции (рассмотрение заявок перевозчиков) для государственных нужд, обеспечивающих лучшие условия исполнения заказа.

Компенсация - возмещение заказчиком выпадающих доходов перевозчика, связанных с перевозкой отдельных категорий пассажиров, пользующихся льготами в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан, на условиях заключенного между ними договора перевозки на выполнение государственного заказа.

III. Основные принципы организации автомобильных маршрутных
пассажирских перевозок

Услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Республики Татарстан осуществляются на основе следующих принципов:

сочетание государственных интересов и интересов муниципальных образований на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления;

обеспечение безопасности в сфере маршрутных автомобильных пассажирских перевозок и создание условий для экологически безвредного их осуществления;

допуск перевозчика, имеющего лицензию, для работы на регулярных маршрутах, не обеспеченных государственным заказом, на конкурсной основе;

заключение договоров на основе финансово-экономических отношений при организации и осуществлении маршрутных пассажирских перевозок;

формирование государственного заказа на перевозки в соответствии с выделенным объемом бюджетного финансирования;

гарантированное обеспечение перевозок граждан в объеме утвержденного государственного заказа и предоставление льгот на проезд в пригородном и междугородном пассажирском транспорте согласно действующим законодательствам Российской Федерации и Республики Татарстан и в соответствии с заключенными договорами перевозок;

своевременная компенсация заказчиком затрат перевозчиков, связанных с предоставлением льгот на проезд в пригородном и междугородном пассажирском автомобильном транспорте.

IV. Полномочия и функции заказчика, организатора перевозок
и администраций городов, районов, органов местного самоуправления

К ведению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в области организации пассажирских перевозок относятся:

разработка проектов законодательных и нормативных актов Республики Татарстан, регламентирующих организацию перевозок пассажиров на маршрутах общего пользования;

осуществление взаимодействия с администрациями городов и районов, органами местного самоуправления в сфере автомобильных маршрутных пассажирских перевозок;

обеспечение государственного контроля за деятельностью перевозчиков, осуществляющих маршрутные пассажирские перевозки автомобильным транспортом;

определение потребностей населения в перевозках, формирование заказа и государственного заказа и выполнение функций заказчика по пригородным, междугородным и межобластным автомобильным пассажирским перевозкам;

утверждение паспортов и расписаний движения автобусов по пригородным и междугородным внутриреспубликанским маршрутам;

согласование паспортов и расписаний движения автобусов по междугородным и межобластным маршрутам, проходящим по территории Республики Татарстан;

формирование предложений по государственной поддержке пассажирского транспорта, осуществляющего пригородные, междугородные и межобластные маршрутные перевозки, из бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан;

формирование государственного заказа исходя из финансовых ресурсов, предусмотренных в бюджете Республики Татарстан на соответствующий год, и его размещение среди специализированных автотранспортных предприятий путем заключения договоров перевозок пассажиров на пригородных и междугородных маршрутах;

заключение договоров с перевозчиками на осуществление перевозок пассажиров по пригородным и междугородным внутриреспубликанским маршрутам, в том числе по государственному заказу;

расторжение договоров с перевозчиками на обслуживание конкретного маршрута в случае невыполнения ими условий, на которых они заключены, правил безопасной перевозки пассажиров, настоящего Временного положения;

компенсация в установленном порядке затрат перевозчиков, выполняющих на условиях заключенных договоров государственный заказ на осуществление пригородных и междугородных перевозок;

разработка и реализация республиканских программ развития пассажирского транспорта с привлечением для этих целей инвестиционных средств;

организация конкурсов на осуществление перевозок пассажиров на автомобильных пригородных и междугородных маршрутах, не обеспеченных государственным заказом;

утверждение форм отчета перевозчиков и организатора пассажирских перевозок, порядка и сроков отчетности о перевозках и качестве оказываемых при этом услуг;

обеспечение взаимодействия государственных контрольно-надзорных органов по контролю безопасности осуществления пассажирских перевозок в Республике Татарстан;

взаимодействие с Министерством транспорта Российской Федерации, Российским автотранспортным союзом и международными организациями по вопросам пассажирских межобластных и международных маршрутных перевозок.

К ведению организатора пассажирских перевозок на автомобильных пригородных и междугородных маршрутах в Республике Татарстан могут быть отнесены:

организация изучения потребностей населения в автомобильных маршрутных пассажирских перевозках, выработка рекомендаций по развитию маршрутной сети автомобильного пассажирского транспорта общего пользования на основе расчетов их экономической целесообразности и формирование предложений заказчику перевозок;

разработка совместно с перевозчиками и администрациями городов, районов, органами местного самоуправления предложений по развитию пригородных и междугородных перевозок транспортом общего пользования с учетом строительства и реконструкции дорог и искусственных сооружений;

формирование предложений по открытию новых маршрутов;

осуществление взаимодействия с перевозчиками по обеспечению координации их работы на пригородных и междугородных внутриреспубликанских и межреспубликанских маршрутах;

разработка, оформление (по взаимной договоренности) перевозчикам паспортов маршрутов и расписания движения автобусов по пригородным и междугородным маршрутам;

согласование расписания движения автобусов по междугородным межреспубликанским (межобластным) автобусным маршрутам;

осуществление контроля за выполнением перевозчиками условий договора перевозки, ведение учета и своевременное представление заказчику перевозок отчетности по пассажирскому автотранспорту, осуществляющему пригородные и междугородные перевозки;

предоставление перевозчикам по отдельному договору консультационных услуг в вопросах планирования и безопасности перевозок пассажиров.

Выполнение функций организатора перевозок осуществляется на основе договора между заказчиком и организатором перевозок.

V. Порядок организации пригородных и междугородных пассажирских
автомобильных перевозок

Заказчик перевозок совместно с администрациями городов, районов, органами местного самоуправления определяет потребность населения в перевозках по регулярным пригородным и междугородным маршрутам, время работы, количество рейсов и количество необходимых транспортных средств.

Заказчик формирует и размещает между перевозчиками заказ на перевозки пассажиров по маршрутам, в том числе государственный заказ на социальные перевозки среди специализированных автотранспортных предприятий в пределах установленных бюджетом компенсаций; заключает договоры с перевозчиками на обслуживание конкретных маршрутов в соответствии с заказом на перевозки.

Исходя из имеющегося спроса, не обеспеченного государственным заказом на перевозки по установленным маршрутам, заказчик определяет потребность в дополнительных автомобильных пассажирских перевозках, заказ на удовлетворение которой размещается среди перевозчиков всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на конкурсной основе в установленном настоящим Временным положением порядке.

Маршруты, на которых полностью обеспечивается удовлетворение потребности населения в перевозках, на конкурс не выставляются.

Условия конкурса, состав конкурсной комиссии, прилагаемые к заявке на участие в конкурсе документы, форма договора с перевозчиком утверждаются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Выставленные на конкурс маршруты и условия конкурса публикуются в средствах массовой информации.

Для открытия маршрута между субъектами Российской Федерации перевозчику или организатору перевозок дополнительно необходимо согласовать свои намерения с региональными транспортными структурами и органами Государственной автомобильной инспекции, по территории которых проходит маршрут (при транзитном прохождении региона без остановок для посадки и высадки пассажиров согласования с региональной транспортной структурой не требуется).

Изменение расписания движения автобусов по регулярным и сезонным маршрутам согласовывается с заказчиком перевозок и утверждается в установленном настоящим Временным положением порядке.

Договоры на оказание услуг перевозчикам, осуществляющим маршрутные пассажирские перевозки по межобластным автобусным маршрутам с перевозчиками из других регионов Российской Федерации, включая транзитные через территорию Республики Татарстан, автовокзалы и автостанции, заключаются после согласования расписаний движения автобусов с организатором перевозок и утверждения их Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Перевозка пассажиров и багажа по расписаниям, не утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, не допускается.

Основанием для выполнения перевозок пассажиров по пригородным и междугородным маршрутам является наличие у перевозчика лицензии на право осуществления пассажирских перевозок, договора, заключенного между заказчиком и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, автостанциями, расположенными по маршруту следования автобусов.

Основанием для расторжения договора со стороны заказчика могут служить лишение перевозчика лицензии на право осуществления пассажирских перевозок в порядке, установленном законодательством, а также выявленные факты нарушения условий заключенного договора.

VI. Права, обязанности и ответственность перевозчиков

Права, обязанности и ответственность перевозчиков, порядок их взаимоотношений с заказчиком при осуществлении пассажирских перевозок на маршрутах общего пользования устанавливаются настоящим Временным положением и договором с заказчиком перевозок.

Перевозчик:

получает в установленном законодательством порядке государственное разрешение (лицензию) на право осуществления перевозок;