Письмо Министерства здравоохранения Республики Татарстан
от 13 июня 2002 г. N 8-417

Министерство здравоохранения Республики Татарстан доводит для сведения Решение координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Татарстан от 05.04.2002 г. "О состоянии исполнения законодательства об организации профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении".

Приложение: упомянутое 2 листа.

Решение координационного совещания руководителей
правоохранительных органов Республики Татарстан
от 5 апреля 2002 г.
"О состоянии исполнения законодательства об организации
профилактической работы с несовершеннолетними,
находящимися в социально опасном положении"

Заслушав и обсудив информацию заместителя прокурора РТ Г.С.Галимова, выступления представителей министерств и ведомств, участвующих в совещании, о состоянии работы по предупреждению безнадзорности и попрошайничества среди несовершеннолетних, координационное совещание отмечает, что органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо активизировать работу по выявлению и устранению причин и условий, способствующих такому сложному социальному явлению, как детская безнадзорность и попрошайничество.

В последние годы серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков. Безнадзорные дети, как правило, занимаются бродяжничеством, воровством употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Нередко подростки становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Указанные негативные явления нарушают нормальное развитие и формирование личности несовершеннолетнего, препятствуют учебе, развивают паразитические наклонности. Количество учреждений досуга и дополнительного образования, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не соответствует социальным нормативам и потребность в них значительна, особенно в крупных городах, таких как Казань. Между тем, из года в год растет число родителей (опекунов, попечителей), состоящих на учете за ненадлежащее исполнение ими родительских обязанностей. Если в 2000 году таких лиц было 3371, то в 2001 году 3464. В 2001 году в органы милиции было доставлено 914 подростков, из них 120 были переданы в учреждения социального обслуживания, 794 - в учреждения образования и здравоохранения.

Существующие институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую действуют разрозненно и неэффективно. Комиссии по делам несовершеннолетних, на которых законодателем возложены обязанности по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, не готовы к выполнению таких функций, так как работают на общественных началах, затрачивая основные усилия на рассмотрение административных материалов в отношении подростков и их родителей.

В соответствии с Федеральным Законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" проблемы выявления и учета беспризорных и безнадзорных детей находятся в сфере деятельности различных органов и учреждений, осуществляющих индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и неблагополучными в социальном отношении семьями. Однако до сих пор отсутствует единая система оперативного выявления и учета безнадзорных несовершеннолетних. Нет межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органами системы образования ненадлежащим образом выполняются обязанности, возложенные на них федеральным законодательством по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принятию мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования.

Территориальные органы управления образованием не в полной мере владеют информацией о детях, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, чьи жилищные и другие личные и имущественные права остаются незащищенными.

Немало подростков страдает социально значимыми заболеваниями, такими как алкоголизм, наркомания, токсикомания, туберкулез, заболеваниями, передающимися половым путем. В связи с чем, органам здравоохранения республики помимо оказания им медицинской помощи следует заниматься и выявлением таких подростков.

Одной из основных причин детской безнадзорности является неблагополучная обстановка в семье, жестокое обращение с подростками со стороны родителей, законных представителей, когда дети в знак протеста или из чувства самосохранения уходят из семьи на улицу, где оказываются втянутыми в противоправную деятельность. Ежегодно увеличивается число подростков, самовольно уходящих из семьи, детских домов и школ-интернатов. Органы милиции не всегда своевременно ставят на профилактический учет такие семьи, не в полном объеме используют меры воздействия в отношении нерадивых родителей по привлечению их к административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности. Либо такие меры воздействия применяются с опозданием.

Принимаемые государственными органами меры по трудоустройству несовершеннолетних, также не соответствуют остроте проблемы. Республиканским Министерствам по труду и занятости, а также по делам молодежи и спорту следует объединить усилия в этом направлении. Имеющиеся программы по профессиональной подготовке и ориентации несовершеннолетних малоэффективны. Министерству по делам молодежи и спорту РТ следует активнее вовлекать в работу по оказанию помощи подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, общественные организации и фонды.

Анализ состояния прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" свидетельствует, что не во всех городах и районах республики он находится на должном уровне, в то время как ситуация требует безотлагательного вмешательства, принятия мер прокурорского реагирования.

На основании изложенного, с целью надлежащего исполнения Закона, координационное совещание РЕШИЛО:

1. Принять дополнительные меры к неукоснительному исполнению требований Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Республике Татарстан.

Исполнители: Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при КМ РТ, Министерство социальной защиты населения РТ, Министерство здравоохранения РТ, Министерство образования РТ, Министерство по труду и занятости РТ, Министерство по делам молодежи и спорту РТ, Министерство внутренних дел РТ.

Срок: постоянно.

2. Обратиться в Кабинет Министров с просьбой о необходимости принятия экстренных мер по финансированию строительства специальной школы закрытого типа в пос.Левченко, ремонтных работ в социальном приюте для детей и подростков по адресу: г.Казань, ул.К.Тинчурина, д.3, о решении вопросов открытия транзитного центра на базе отдельно стоящего здания, а также увеличения штатной численности освобожденных секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Исполнители: Прокуратура Республики Татарстан.

Срок: 2 квартал 2002 года.

3. Руководителям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав организовать штаб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с участием представителей органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, по делам молодежи и спорту, внутренних дел, службы занятости. Секретарям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав разработать, а председателям КДН утвердить положение о штабе, план работы, график проведения рейдов по местам времяпрепровождения безнадзорных детей.

Исполнители: Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при КМ РТ, Министерство социальной защиты населения РТ, Министерство здравоохранения РТ, Министерство образования РТ, Министерство по труду и занятости РТ, Министерство по делам молодежи и спорту РТ, Министерство внутренних дел РТ.

Срок: 1 полугодие 2002 года.

4. Создать для всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних единый банк данных безнадзорных и беспризорных детей. Совместно с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетих разработать механизм получения вышеуказанной информации.

Исполнители: Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при КМ РТ.

Срок: 1 полугодие 2002 года.

5. Министерству социальной защиты РТ во взаимодействии с органами местного самоуправления принять меры к открытию в каждом городе (районе) специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Исполнители: Министерство социальной защиты РТ.

Срок: 2002 год.

6. Министерству здравоохранения РТ обеспечить взаимодействие с органами по делам молодежи и спорту и социальной защиты по оказанию медицинской помощи детям находящихся в социальных приютах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних. Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора РТ оказать помощь органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в профилактике инфекционных заболеваний среди несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Исполнители: Министерство здравоохранения РТ, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РТ, Министерство по делам молодежи и спорту РТ, Министерство социальной защиты РТ.

Срок: постоянно.

7. Министерству образования РТ в целях реализации требований Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" обеспечить стопроцентный охват учебой детей школьного возраста.

Территориальные органы управления образованием Министерства образования РТ по итогам учебной четверти направлять в органы социальной защиты и внутренних дел списки несовершеннолетних, систематически пропускающих или оставивших занятия в образовательных учреждениях по неуважительным причинам, а также учащихся школ, занимающихся бродяжничеством. Органам социальной защиты оказать необходимую помощь указанным детям.

Органам внутренних дел принять меры профилактического характера к родителям, ненадлежащим образом занимающихся содержанием, воспитанием, обучением, защитой прав и интересов своих несовершеннолетних детей.

Исполнители: Министерство образования РТ, Министерство внутренних дел РТ, Министерство социальной защиты РТ.

Срок: постоянно.

8. Органам социальной защиты населения, по делам молодежи и спорту, здравоохранения городов и районов принять меры к открытию на местах телефонных линий экстренной социально-психологической помощи для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, их родителей, с доведением информации до населения об открытии таких линий.

Исполнители: Министерство социальной защиты РТ, Министерство по делам молодежи и спорту РТ, Министерство здравоохранения РТ.

Срок: 2002 год.

9. Органам системы профилактики поддержать предложения общественных организаций и религиозных конфессий, частных лиц об открытии благотворительных приютов в республики для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях организации их быта и досуга и оказать им в этом содействие.

Исполнитель: Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при КМ РТ, Министерство социальной защиты РТ, Министерство здравоохранения РТ, Министерство образования РТ, Министерство по труду и занятости РТ, Министерство по делам молодежи и спорту РТ, Министерство внутренних дел РТ.

Срок: постоянно.

10. Прокурорам городов и районов республики обеспечить надлежащий надзор за исполнением Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" государственными и правоохранительными органами города (района), с принятием в отношении виновных лиц мер прокурорского реагирования.

Исполнители: Прокуроры городов и районов, специализированные прокуроры.

Срок: постоянно.

О результатах исполнения данного решения руководителям органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений на местах доложить по ведомствам в установленные сроки. Контроль за исполнением решения координационного совещания возложить на заместителей руководителей министерств и ведомств, принимавших участие в совещании.