Градостроительный кодекс Республики Татарстан
от 22 февраля 2001 г. N 643
Настоящий Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения Республики Татарстан.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:
градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
градостроительное прогнозирование - научно-исследовательская деятельность, осуществляемая на основе государственных социально-градостроительных стандартов и комплексного анализа данных мониторинга градостроительных систем в рамках оценки возможных последствий действующих тенденций, их эволюции, роли политико-экономических (хозяйственных) и правовых механизмов в этом процессе и в целях определения возможных параметров и необходимых направлений преобразования и развития градостроительных систем и технических нормативов планировочной организации и застройки территорий (строительных норм и правил);
градостроительное планирование - разработка научно обоснованных концепций, программ и предложений, включающих:
функциональное использование территорий Республики Татарстан, отдельных административно-территориальных образований, в том числе поселений, хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций);
установление регламентов хозяйственной деятельности и градостроительного преобразования среды, а также параметров застройки и иного строительного освоения территорий;
определение градостроительной ценности земель, экономического, инвестиционного потенциала и привлекательности участков;
организацию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур республики (поселений и межселенных территорий);
охрану историко-культурного и природного наследия, оздоровление и поддержание на необходимом качественном уровне параметров окружающей природной среды;
градостроительное проектирование - комплекс научно-исследовательской, изыскательской, проектной и других видов деятельности в области планировочной и объемно-пространственной организации застройки и инженерного оборудования территорий, на основе технических норм и правил планировки и застройки территорий, строительства и реконструкции зданий и сооружений, создания систем инженерного оборудования;
градостроительное регулирование - система мер, предпринимаемых органами государственного управления и местного самоуправления в сфере градостроительства при осуществлении полномочий, установленных настоящим Кодексом, посредством:
установления регламентов (совокупностей параметров, видов, а также допустимых изменений публичных сервитутов и ограничений) использования земельных участков и иных объектов недвижимости;
выдачи разрешений на осуществление градостроительной деятельности (прогнозных и проектных работ, планировочных работ по благоустройству и озеленению территорий, строительно-монтажных работ при строительстве и реконструкции недвижимых объектов);
выдачи по установленной форме градостроительных паспортов объектов градостроительной деятельности, свидетельств о собственности, других документов, определяющих права и обязанности владельцев и пользователей градостроительных объектов, в том числе и их частей, по использованию и преобразованию этих участков и объектов;
ведения постоянного мониторинга за состоянием и функционированием градостроительных систем, качеством окружающей среды, состоянием отдельных объектов застройки и их групп, инженерным оборудованием, оснащением и благоустройством территорий, зданий и сооружений;
ведения надзора за инженерными изысканиями для проектирования и строительства, регистрации и выдачи разрешений на производство изысканий;
ведения градостроительного надзора за использованием земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствии с установленными регламентами и видами, а также архитектурно-строительного надзора за соблюдением строительных регламентов и нормативов, организационных и правовых норм при возведении недвижимых объектов на территории Республики Татарстан;
осуществления государственной экспертизы градостроительной документации, лицензирования градостроительной и строительной деятельности, сертификации продукции и услуг в градостроительстве;
ведения кадастрового учета и регистрации земельных участков и объектов недвижимости, в том числе и незавершенного строительства, а также выданных разрешений на проектирование, строительство и реконструкцию недвижимых объектов;
градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;
объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность и которые определены гражданским законодательством;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий;
межселенные территории - территории за пределами границ поселений;
устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений;
государственные градостроительные нормативы и правила нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органом архитектуры и градостроительства Республики Татарстан и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов;
правовое зонирование - деятельность местных органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских, сельских поселений и других образований местного самоуправления;
правила землепользования и застройки территорий городских, сельских поселений и других образований местного самоуправления (градостроительные уставы городских, сельских поселений и других образований местного самоуправления) (далее - правила застройки) нормативные правовые акты местных органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;
градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских, сельских поселениях и других образованиях местного самоуправления, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны;
разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством, а также сервитуты;
красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях;
линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка.
Статья 2. Правовое регулирование градостроительной деятельности
1. Правовое регулирование градостроительной деятельности осуществляется настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Республики Татарстан.
2. Градостроительный кодекс Республики Татарстан и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан в области градостроительства устанавливают градостроительные требования к планированию развития территории Республики Татарстан; условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации основ республиканской политики и республиканских программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития;
размещению энергетических систем, объектов энергетики, транспорта, объектов связи; разработке стандартов в области градостроительного планирования и застройки территорий и поселений;
применению в градостроительстве данных государственного картографо-геодезического фонда; а также требования к определению объектов градостроительной деятельности, на которые требуется выделение средств из соответствующих бюджетов и фондов развития.
3. По вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления.
4. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности
1. Государственные интересы в области градостроительной деятельности - интересы Республики Татарстан в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть прекращена.
2. Общественные интересы в области градостроительной деятельности - интересы населения городских и сельских поселений в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских, сельских поселений и других образований местного самоуправления прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.
3. Частные интересы в области градостроительной деятельности интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
4. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением.
Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления.
5. Споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.
6. Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.
7. Основные вопросы градостроительства, затрагивающие интересы населения республики, могут быть вынесены на республиканский либо местные референдумы в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 4. Объекты градостроительной деятельности
Объектами градостроительной деятельности являются территория Республики Татарстан, части территории Республики Татарстан, территории поселений, части территорий поселений и других образований местного самоуправления; объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях, другие территориально-имущественные и природно-ландшафтные комплексы. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.
Границы объектов градостроительной деятельности определяются в процессе разработки градостроительной документации в установленном порядке.
Объекты градостроительной деятельности, находящиеся в федеральной собственности, в том числе подлежащие особому регулированию, устанавливаются федеральным законодательством.
Статья 5. Типы поселений Республики Татарстан
1. При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения (далее система расселения) и административно-территориальном устройстве Республики Татарстан.
2. Поселения Республики Татарстан подразделяются на городские (города республиканского подчинения, города и поселки) и сельские (села, деревни и иные) поселения.
3. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);
малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении местных органов государственной власти и управления и местного самоуправления, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории Республики Татарстан.
6. Градостроительные требования к условиям и порядку пользования землями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами.
Статья 6. Особое регулирование градостроительной деятельности
1. Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.
Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть республиканского и местного значения. Порядок отнесения к объектам градостроительной деятельности республиканского и местного значения, подлежащим особому регулированию, устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
2. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:
введения специальных республиканских и местных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;
введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;
выдачи специальных разрешений на строительство (статья 63 настоящего Кодекса).
3. К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории.
4. К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:
город Казань - столица Республики Татарстан;
исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;
городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное);
городские и сельские поселения с особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Отнесение к территориям и поселениям, которые являются объемами градостроительной деятельности особого регулирования, осуществляется законами Республики Татарстан.
6. Границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования могут не совпадать с границами административно-территориальных образований и определяются целями и задачами градостроительного преобразования конкретного территориально-имущественного или природно-ландшафтного комплекса в соответствии с законодательством.
Глава II. Обеспечение прав граждан на благоприятную
среду жизнедеятельности
Статья 7. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности.
2. Осуществление такого права гражданина предусматривает:
