Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 29 ноября 2000 г. N 821
"О Республиканской программе подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров органов местного самоуправления на период
до 2005 года"
В целях государственного содействия деятельности органов местного самоуправления Республики Татарстан, обеспечения органов местных самоуправлений квалифицированными кадрами, в соответствии с решением Республиканского совета по местному самоуправлению от 14.06.2000 г. N 14 Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на период до 2005 года.
2. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан и Министерству финансов Республики Татарстан при формировании республиканских бюджетов Республики Татарстан в 2001-2005 годах предусмотреть в установленном порядке выделение средств в размере 4500 тыс.рублей на реализацию указанной программы.
3. Министерству финансов Республики Татарстан выделить Кабинету Министров Республики Татарстан на реализацию Республиканской программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления в 2000/2001 учебном году 240 тыс.рублей за счет дополнительно полученных доходов по республиканскому бюджету Республики Татарстан.
4. Администрациям городов и районов Республики Татарстан ежегодно предусматривать выделение средств из местных бюджетов на реализацию указанной программы.
5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на Управление высшего, среднего профессионального образования и науки Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.
Премьер-министр
Республики Татарстан Р.Н.Минниханов
Заместитель Премьер-министра Республики
Татарстан - Руководитель Аппарата Кабинета
Министров Республики Татарстан И.Б.Фаттахов
Республиканская программа
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
органов местного самоуправления на период до 2005 года
(утверждена постановлением КМ РТ от 29 ноября 2000 г. N 821)
Паспорт республиканской программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на период до 2005 года
1. Введение
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
3. Основные цели и задачи Программы
4. Финансовое обеспечение Программы
5. Организация контроля за ходом реализации Программы
6. Оценка эффективности Программы
7. Мероприятия Республиканской программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на период до 2005 года
8. Ориентировочные финансовые расходы на реализацию Республиканской программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления
Паспорт
республиканской программы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров органов местного самоуправления на период
до 2005 года
+-----------------------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Программа подготовки, переподготовки и повышения квалифи-¦
¦Программы ¦кации кадров органов местного самоуправления Республики¦
¦ ¦Татарстан на период до 2005 года ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Основание для¦Закон Республики Татарстан "О местном самоуправлении" ¦
¦разработки ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Заказчик ¦Республиканский совет по местному самоуправлению ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Исполнители и¦Кабинет Министров Республики Татарстан, министерства,¦
¦соисполнители¦госкомитеты, ведомства Республики Татарстан, совет ректо-¦
¦Программы ¦ров вузов Республики Татарстан, местные органы государс-¦
¦ ¦твенной власти и управления, органы местного самоуправле-¦
¦ ¦ния республики, образовательные учреждения ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Обоснование ¦В связи со стоящими перед органами местного самоуправле-¦
¦необходимости¦ния задачами по решению вопросов местного значения, комп-¦
¦Программы ¦лексному социально-экономическому развитию территорий и¦
¦ ¦необходимостью тесного взаимодействия с органами госу-¦
¦ ¦дарственной власти и управления стала актуальной проблема¦
¦ ¦обеспечения органов местного самоуправления высококвали-¦
¦ ¦фицированными кадрами. ¦
¦ ¦Анализ образовательного уровня должностных лиц органов¦
¦ ¦местного самоуправления свидетельствует об особой остроте¦
¦ ¦данной проблемы. Так, из 1889 председателей и заместите-¦
¦ ¦лей председателей советов местного самоуправления респуб-¦
¦ ¦лики 353 человека (18,6%) имеют среднее образование, 906¦
¦ ¦человек (47,9%) - среднее специальное образование. Работа¦
¦ ¦по повышению эффективности подготовки кадров органов¦
¦ ¦местного самоуправления требует значительного увеличения¦
¦ ¦масштабов существующей подготовки, переподготовки и повы-¦
¦ ¦шения квалификации кадров органов местного самоуправле-¦
¦ ¦ния, совершенствования нормативной правовой базы, учебно-¦
¦ ¦методического и материально-технического обеспечения ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Цели и задачи¦Создание условий для устойчивого социально-экономического¦
¦Программы ¦развития органов местного самоуправления республики путем¦
¦ ¦обеспечения квалифицированными кадрами. ¦
¦ ¦Координация государственной поддержки в подготовке, пере-¦
¦ ¦подготовке и повышении квалификации кадров органов мест-¦
¦ ¦ного самоуправления республики. ¦
¦ ¦Развитие нормативной правовой базы государственной под-¦
¦ ¦держки подготовки, переподготовки и повышения квалифика-¦
¦ ¦ции кадров органов местного самоуправления республики. ¦
¦ ¦Совершенствование учебно-методического и информационно-¦
¦ ¦технического обеспечения системы подготовки, переподго-¦
¦ ¦товки и повышения квалификации кадров органов местного¦
¦ ¦самоуправления. ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Сроки реали-¦2000-2005 годы. ¦
¦зации Прог-¦ ¦
¦раммы ¦ ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Объемы финан-¦Финансовые затраты на реализацию Программы в 2000-2005¦
¦сирования ¦гг. составят 13,5 млн.рублей (4,5 млн.рублей за счет¦
¦Программы ¦средств республиканского бюджета Республики Татарстан и¦
¦ ¦9,0 млн.рублей за счет местных бюджетов) ¦
+-------------+---------------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые ко-¦Последовательная реализация Программы позволит: ¦
¦нечные ре-¦повысить эффективность функционирования органов местного¦
¦зультаты реа-¦самоуправления; ¦
¦лизации Прог-¦активнее использовать местные ресурсы для повышения жиз-¦
¦раммы ¦ненного уровня населения; ¦
¦ ¦повысить уровень доверия населения к органам местного са-¦
¦ ¦моуправления, снизить уровень социального напряжения. ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
1. Введение
Республиканская программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления на период до 2005 года (далее - Программа) подготовлена членами рабочей группы при Республиканском совете по местному самоуправлению, состоящей из представителей органов государственной власти и управления, учреждений профессионального образования. Настоящая Программа предусматривает систему мер, направленных на реализацию государственной поддержки подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, усиление координирующей и стимулирующей роли государства в развитии местного самоуправления.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Местное самоуправление в Республике Татарстан составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе общества определяется тем, что этот уровень власти наиболее приближен к населению, им формируется и ему подконтролен. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность, повышать доверие населения.
В Республике Татарстан принято значительное количество нормативных правовых актов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, регулирующих различные вопросы становления и развития местного самоуправления, в которых отмечается их роль в проведении экономических, социальных и политических реформ. Необходимо реальное развитие не только института местного самоуправления, но и непосредственно самих органов местного самоуправления как элементов политической и социально-экономической системы общества. Приняты основополагающие законы, определены территории местных самоуправлений, сформированы органы местного самоуправления.
При этом без постоянной поддержки со стороны государства органы местного самоуправления не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей населения. Тем более, что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти.
В связи с задачами органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию территорий, решению местных проблем и необходимостью их тесного взаимодействия с органами государственной власти и управления встала проблема обеспечения их высококвалифицированными кадрами. Анализ образовательного уровня председателей Советов местного самоуправления республики и их заместителей свидетельствует об особой остроте этой проблемы. Так, из 1889 председателей и заместителей председателей Советов местного самоуправления республики только 650 человек (33,5%) имеют высшее образование. Работа по повышению эффективности подготовки кадров органов местного самоуправления требует значительного увеличения масштабов существующей подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, совершенствования нормативной правовой базы, учебно-методического и материально-технического обеспечения.
Стремительно развивающиеся рыночные отношения обусловили необходимость подготовки кадров органов местного самоуправления по новым специальностям и совершенствования действующих учебных программ. Необходим постоянный мониторинг состояния и тенденций развития социально-экономической ситуации в республике и корректировка на его основе программ профессионального образования.
Не развита нормативная правовая база подготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, что затрудняет деятельность образовательных учреждений.
Отсутствуют единые требования к содержанию программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, не сформирован государственный заказ.
Данная программа должна обеспечить углубление реформы местного самоуправления, реализацию в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.
3. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
обеспечение органов местного самоуправления Республики Татарстан квалифицированными руководителями и специалистами;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления согласно количеству, номенклатуре должностей и адекватно имеющимся потребностям;
создание системы непрерывной подготовки специалистов для органов местного самоуправления, представляющей собой структурное единство программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Наиболее актуальным является решение следующих задач:
проведение (в том числе на базе социологических исследований) систематического анализа состояния и тенденций развития местных самоуправлений и их органов в Республике Татарстан;
унификация методик создания учебных планов и программ на базе анализа сферы деятельности и определения уровня необходимой квалификации (уровней компетенций);
индивидуализация подготовки, применение новых эффективных методов и средств, обеспечивающих гарантированное качество обучения.
4. Финансовое обеспечение Программы
Расходы на реализацию Программы финансируются за счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.
За счет средств республиканского бюджета Республики Татарстан финансируются расходы на подготовку кадров органов местного самоуправления на базе среднего образования и среднего профессиоонального образования по заочной форме обучения в объеме 50 процентов.
За счет средств местных бюджетов финансируются:
- подготовка кадров органов местного самоуправления на базе среднего образования и среднего профессионального образования по заочной форме обучения в объеме 50 процентов;
- расходы, связанные с оплатой проезда и проживания кадров органов местного самоуправления в период прохождения подготовки и переподготовки в соответствии с Программой.
При реализации Программы предусматривается максимальное использование возможностей существующих учреждений профессионального образования, действующей управленческой, образовательной и информационной инфраструктуры.
5. Организация контроля за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Республиканский совет по местному самоуправлению, Координационный совет по реализации программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, министерства, ведомства, образовательные учреждения в пределах своей компетенции.
6. Оценка эффективности Программы
Реализация Программы позволит:
- повысить эффективность функционирования органов местного самоуправления Республики Татарстан;
- обеспечить ежегодную подготовку, переподготовку и повышение квалификации около 1/5 кадров органов местного самоуправления;
- повысить социальную мобильность кадров органов местного самоуправления за счет повышения квалификационных требований и профессионального уровня;
- повысить доверие населения к органам местного самоуправления.
7. Мероприятия Республиканской программы подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления
на период до 2005 года
+-----------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦ 1. Организация взаимодействия органов государственной власти и управ- ¦
¦ ления, органов местного самоуправления и образовательных учреждений ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦1.1¦Создание Координационного¦Республиканский совет по¦Июль 2000 г. ¦
¦ ¦совета по реализации прог-¦местному самоуправлению ¦ ¦
¦ ¦раммы подготовки, переподго-¦ ¦ ¦
¦ ¦товки и повышения квалифика-¦ ¦ ¦
¦ ¦ции кадров органов местного¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦1.2¦Введение ежегодного планиро-¦Координационный совет по¦ С 2000 по ¦
¦ ¦вания всех форм обучения¦реализации программы¦ 2005 гг. ¦
¦ ¦кадров органов местного са-¦подготовки, переподго-¦ ежегодно ¦
¦ ¦моуправления ¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦ ¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦1.3¦Определение на конкурсной¦Координационный совет по¦ С 2000 по ¦
¦ ¦основе образовательных уч-¦реализации программы¦ 2005 гг. ¦
¦ ¦реждений, аттестованных и¦подготовки, переподго-¦ ежегодно ¦
¦ ¦сертифицированных для подго-¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦товки кадров органов местно-¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦го самоуправления ¦местного самоуправления ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦ 2. Правовое и учебно-методическое обеспечение подготовки и повышения ¦
¦ квалификации кадров органов местного самоуправления ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦2.1¦Разработка регионального¦Координационный совет по¦ Август ¦
¦ ¦компонента государственного¦реализации программы¦ 2000 г. ¦
¦ ¦образовательного стандарта¦подготовки, переподго-¦ ¦
¦ ¦по специальностям "Государс-¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦твенно-муниципальное управ-¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦ление" и "Менеджмент" ¦местного самоуправления,¦ ¦
¦ ¦ ¦совет ректоров вузов¦ ¦
¦ ¦ ¦Республики Татарстан ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦2.2¦Разработка модели должност-¦Координационный совет по¦ Август ¦
¦ ¦ных лиц и специалистов (кар-¦реализации программы¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ты компетенций) органов¦подготовки, переподго-¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦ ¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦2.3¦Разработка базовых учебных¦Координационный совет по¦ Август ¦
¦ ¦планов и программ для подго-¦реализации программы¦ 2000 г. ¦
¦ ¦товки, переподготовки и по-¦подготовки, переподго-¦ ¦
¦ ¦вышения квалификации кадров¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦органов местного самоуправ-¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦ления ¦местного самоуправления ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦2.4¦Издание и распространение¦Департамент по делам го-¦2000-2005 гг.¦
¦ ¦научной и учебно-методичес-¦сударственных служащих¦ ¦
¦ ¦кой литературы для подготов-¦при Президенте Республи-¦ ¦
¦ ¦ки, переподготовки и повыше-¦ки Татарстан, совет рек-¦ ¦
¦ ¦ния квалификации кадров ор-¦торов вузов Республики¦ ¦
¦ ¦ганов местного самоуправле-¦Татарстан ¦ ¦
¦ ¦ния ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦2.5¦Разработка методик определе-¦Координационный совет по¦ 2000 г. ¦
¦ ¦ния потребности в кадрах для¦реализации программы¦ ¦
¦ ¦органов местного самоуправ-¦подготовки, переподго-¦ ¦
¦ ¦ления ¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦ ¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦2.6¦Регулярный сбор и обработка¦Республиканский совет по¦ Постоянно ¦
¦ ¦информации по организации¦местному самоуправлению,¦ ¦
¦ ¦обучения кадров органов¦Координационный совет по¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦реализации программы¦ ¦
¦ ¦ ¦подготовки, переподго-¦ ¦
¦ ¦ ¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦ ¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦ 3. Организационные вопросы подготовки кадров органов местного ¦
¦ самоуправления ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦3.1¦Изучение кадрового состава¦Республиканский совет по¦ Постоянно ¦
¦ ¦служащих органов местного¦местному самоуправлению,¦ ¦
¦ ¦самоуправления с учетом: ¦Координационный совет по¦ ¦
¦ ¦- развития системы местного¦реализации программы¦ ¦
¦ ¦самоуправления; ¦подготовки, переподго-¦ ¦
¦ ¦- создания резерва руководя-¦товки и повышения квали-¦ ¦
¦ ¦щих кадров; ¦фикации кадров органов¦ ¦
¦ ¦- прогноза текучести кадров.¦местного самоуправления ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦3.2¦Разработка рекомендаций по¦Республиканский совет по¦ По особому ¦
¦ ¦организации службы в местных¦местному самоуправлению,¦ плану ¦
¦ ¦самоуправлениях, работе с¦Департамент по делам го-¦ ¦
¦ ¦кадрами в органах местного¦сударственных служащих¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦при Президенте Республи-¦ ¦
¦ ¦ ¦ки Татарстан, Государс-¦ ¦
¦ ¦ ¦твенный комитет Респуб-¦ ¦
¦ ¦ ¦лики Татарстан по труду¦ ¦
¦ ¦ ¦и занятости ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦3.3¦Формирование системы дистан-¦Республиканский совет по¦2000-2001 гг.¦
¦ ¦ционного консультирования по¦местному самоуправлению,¦ ¦
¦ ¦вопросам организации и дея-¦Департамент по делам го-¦ ¦
¦ ¦тельности местного самоуп-¦сударственных служащих¦ ¦
¦ ¦равления ¦при Президенте Республи-¦ ¦
¦ ¦ ¦ки Татарстан ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦ 4. Организация непрерывной подготовки, переподготовки и повышения ¦
¦ квалификации кадров органов местного самоуправления на базе ¦
¦ образовательных учреждений ¦
+-----------------------------------------------------------------------¦
¦4.1¦Подготовка по специальностям¦Координационный совет по¦2000-2009 гг.¦
¦ ¦"Государственное и муници-¦реализации программы по-¦ ¦
¦ ¦пальное управление", "Ме-¦дготовки, переподготовки¦ ¦
¦ ¦неджмент" на базе среднего¦и повышения квалификации¦ ¦
¦ ¦образования по заочной форме¦кадров органов местного¦ ¦
¦ ¦обучения в течение 6 лет. ¦самоуправления, образо-¦ ¦
¦ ¦Прием с 2000 по 2003 гг.¦вательные учреждения ¦ ¦
¦ ¦ежегодно по 50 человек (все-¦ ¦ ¦
¦ ¦го 150 человек) ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦4.2¦Подготовка по специальностям¦Координационный совет по¦2000-2010 гг.¦
¦ ¦"Государственное и муници-¦реализации программы по-¦ ¦
¦ ¦пальное управление", "Ме-¦дготовки, переподготовки¦ ¦
¦ ¦неджмент", "Финансы и кре-¦и повышения квалификации¦ ¦
¦ ¦дит" на базе среднего про-¦кадров органов местного¦ ¦
¦ ¦фессионального образования в¦самоуправления, образо-¦ ¦
¦ ¦течение 4,5 лет. ¦вательные учреждения ¦ ¦
¦ ¦Прием с 2000 по 2005 гг.¦ ¦ ¦
¦ ¦ежегодно по 10 человек (все-¦ ¦ ¦
¦ ¦го 50 человек) ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦4.3¦Повышение квалификации на¦Координационный совет по¦2000-2005 гг.¦
¦ ¦базе специальности "Госу-¦реализации программы по-¦ ¦
¦ ¦дарственное и муниципальное¦дготовки, переподготовки¦ ¦
¦ ¦управление" по специализации¦и повышения квалификации¦ ¦
¦ ¦"Муниципальное управление" ¦кадров органов местного¦ ¦
¦ ¦с 2000 по 2005 гг. ежегодно¦самоуправления, образо-¦ ¦
¦ ¦по 300 человек (всего 1500¦вательные учреждения ¦ ¦
¦ ¦человек) ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+------------------------+-------------¦
¦4.4¦Осуществление контроля за¦Координационный совет по¦ Постоянно ¦
¦ ¦процессом и результатами¦реализации программы по-¦ ¦
¦ ¦обучения, подготовки, пере-¦дготовки, переподготовки¦ ¦
¦ ¦подготовки и повышения ква-¦и повышения квалификации¦ ¦
¦ ¦лификации кадров органов¦кадров органов местного¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦самоуправления, образо-¦ ¦
¦ ¦ ¦вательные учреждения ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
