Комитет конституционного надзора Республики Татарстан, рассмотрев на основании части 2 статьи 11 Закона Республики Татарстан "О конституционном надзоре в Республике Татарстан", а также по предложению Председателя Государственного Совета Республики Татарстан В.Н.Лихачева вопрос о соответствии Конституции Республики Татарстан и действующему законодательству постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.96 г. N 754 "Об организации перевозок городским пассажирским транспортом (кроме такси) и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения", УСТАНОВИЛ:
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.96 г. N 754 "Об организации перевозок городским пассажирским транспортом (кроме такси) и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения" издано в целях создания условий финансово-экономической стабилизации деятельности предприятий пассажирского транспорта, укрепления их материально-технической базы.
В связи с этим пунктом 1 данного постановления установлено, что с 1 ноября 1996 года проезд пассажиров, за исключением категорий граждан, указанных в приложении к постановлению, а также в пункте 4 постановления, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и автомобильного транспорта общего пользования (кроме такси) производится по проездному билету, абонементному талону с оплатой по действующему тарифу.
В приложении к постановлению изложен перечень категорий граждан, пользующихся с 01.11.96 г. на территории Республики Татарстан правом бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности и автомобильного транспорта общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения. К их числу отнесены:
1. Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы трех степеней, Трудовой славы, За службу Родине в Вооруженных силах;
2. Участники гражданской и Великой Отечественной войн, боевых операций по защите бывшего Союза ССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывшие партизаны;
3. Инвалиды Великой Отечественной войны;
4. Инвалиды по зрению;
5. Лица принимавшие участие в боевых действиях в Республике Афганистан и на территории других стран, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";
6. Дети-инвалиды по зрению, дети-инвалиды, не имеющие конечностей или с параличом двух конечностей, а также инвалиды I и II группы по перечисленным причинам;
7. Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей;
8. Граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с лучевой нагрузкой, инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы, аварии на ПО "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, участники ликвидации вышеперечисленных аварий, а также граждане из подразделений особого риска;
9. Реабилитированные лица и пострадавшие от политических репрессий, являющиеся пенсионерами или инвалидами;
10. Лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", знаком "Житель блокадного Ленинграда";
11. Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, и награжденные медалью "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." или медалью "За победу над Японией";
12. Лица, работавшие в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
13. Лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо проработавшие менее шести месяцев и награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны;
14. Члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств;
15. Члены семей умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств;
16. Пенсионеры по старости, инвалидности, за выслугу лет, не вошедшие в категории 1-15;
17. Лица, сопровождающие инвалидов Отечественной войны I группы, инвалидов слепых I группы, детей-инвалидов по зрению, детей инвалидов.
При этом пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.96 г. N 754 установлено, что документом, удостоверяющим право бесплатного проезда для категорий граждан, указанных в приложении, является: в городском пассажирском транспорте (кроме такси) - пенсионное удостоверение, а на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения - пенсионное удостоверение с вкладышем. Кроме того, пунктом 3 постановления на Министерство социального обеспечения Республики Татарстан, Министерство внутренних дел Республики, Комитет государственной безопасности Республики Татарстан возлагается обязанность в срок до 1 ноября 1996 г. обеспечить соответствующие категории граждан именными вкладышами, а лиц, обозначенных в пункте 17 приложения, - штампами в пенсионном удостоверении на право бесплатного проезда сопровождающего лица.
Комитет конституционного надзора Республики Татарстан отмечает, что согласно статье 116, а также пунктам 2 и 5 статьи 119 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров, являясь исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан, вправе организовывать управление предприятиями транспорта, а также осуществлять меры по защите интересов государства, охране всех форм собственности, по обеспечению и защите прав и свобод граждан. В соответствии со статьей 120 Конституции Республики Татарстан он правомочен издавать нормативные постановления и распоряжения, но - на основе и во исполнение законов Республики Татарстан, решений Государственного Совета Республики Татарстан и указов Президента Республики Татарстан. Это означает, что нормативные акты Кабинета Министров по вопросам отмены социальных гарантий и льгот граждан, равно как и об условиях их осуществления могут издаваться либо во исполнение предусмотренных статьей 120 Конституции Республики Татарстан законов и подзаконных актов, либо в отношении тех социальных гарантий и льгот, которые были установлены нормативными актами самого Кабинета Министров или подведомственных ему, согласно статье 121 Конституции Республики Татарстан, органов государственной власти.
Между тем в приложении к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.96 г. N 754, где дается перечень категорий граждан, имеющих право бесплатного пользования на территории Республики Татарстан всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), ряд категорий граждан, имеющих аналогичное право в соответствии о законодательством Республики Татарстан и Российской Федерации, вообще не обозначены.
К числу таких граждан относятся:
1. Герои Российской Федерации, которым согласно пункту 2 статьи 6 Закона РФ от 15.01.93 г. N 4302-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предоставлено право бесплатного личного пользования внутригородским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности - автобусами внутриобластных линий;
2. Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, имеющие право бесплатного пользования всеми видами транспорта, в том числе всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, на основании статьи 33 Федерального закона от 08.05.94 г. N 3-ФЗ "О Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
3. Народные депутаты Республики Татарстан, а также лица, сопровождающие народного депутата-инвалида первой группы, пользующиеся на территории Республики Татарстан, согласно статье 26 Закона РТ от 30.05.96 г. N 611 "О статусе народного депутата Республики Татарстан", правом бесплатного проезда по всем железнодорожным, воздушным, автомобильным, внутренним водным путям сообщения и на всех видах городского пассажирского транспорта, за исключением такси;