По действующему законодательству органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится из федерального, республиканского или местного бюджетов.
Регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением государственными учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В то же время Республика Татарстан несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что может привести к нанесению прямого ущерба государству.
Кроме того, на практике нередки случаи нецелевого использования имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления. Значительная часть его используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду).