Ежегодно в Мурманской области увеличивается численность лиц, освободившихся из учреждений отбывания наказания в виде лишения свободы. В 2007 году эта численность составляла 1477 человек, в 2008 году - 2201 человек.
После освобождения бывшие заключенные сталкиваются с массой социальных проблем. Прежде всего, это отсутствие жилья, средств к существованию, постоянной работы. Значительная часть освобождающихся осужденных утратили социально полезные связи, нуждаются в психологической, социальной и медицинской помощи.
Как показывает опыт, большинство из освободившихся из мест лишения свободы возвращаются к прежнему образу жизни: продолжают нарушать общественный порядок или пополняют ряды бездомных.
Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории области.
Оказание социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является одной из важнейших задач органов государственной власти, нашедшей отражение в программе социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для повышения уровня и качества жизни населения.
Правительством Мурманской области, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными заинтересованными ведомствами принимаются меры по оказанию помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Эта проблема определена Президентом Российской Федерации в качестве одной из приоритетных.
В Мурманской области лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, предоставляются различные виды социальной помощи, что оказало положительное влияние на снижение преступности среди указанной категории граждан (в сравнении с 2007 годом в 2008 году преступность снизилась на 18%).
Несмотря на принимаемые меры социальной поддержки, доля преступных проявлений со стороны лиц, ранее судимых, составляет более 80%.
Для осуществления целенаправленной деятельности по оказанию социальной помощи указанным категориям лиц и повышению тем самым общественной безопасности необходимо тесное взаимодействие всех структур, осуществляющих деятельность, направленную на улучшение положения указанной категории граждан.
В целях координации действий по оказанию поддержки лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, 30.04.2008 заключен и действует четырехсторонний договор между Комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управлением внутренних дел по Мурманской области, Управлением государственной службы занятости населения Мурманской области.
Для предупреждения и снижения рецидивной преступности, обеспечения эпидемиологического благополучия региона и общественной безопасности разработана долгосрочная целевая программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области» на 2010-2012 годы, предусматривающая комплекс мероприятий, направленных на формирование системного подхода к организации помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.