Основными целями настоящей Программы являются последовательное осуществление в Мурманской области государственной социальной политики по улучшению положения семьи и детей, реализация комплекса мер, направленных на создание условий для развития и жизнедеятельности детей, формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Программа действует с 1995 года. За период действия Программы удалось решить ряд поставленных задач по улучшению положения детей в Мурманской области.
Выполнение комплексных мероприятий Программы по поддержке детей в 2004 - 2005 годах, целенаправленная деятельность заинтересованных ведомств позволили достичь определенных положительных результатов. Вместе с тем остаются нерешенными вопросы, требующие значительных усилий, финансовых вложений и информационной поддержки.
Численность населения Мурманской области на 1 января 2006 года (по предварительной оценке) составила 864,4 тысячи человек - 99% к уровню 2004 года. Численность постоянного населения в возрасте 0 - 17 лет составила 175274 человека - 96% к уровню 2004 г.
В 2005 году в Мурманской области родилось 8,5 тысячи человек, умерло 11,7 тысячи человек. По сравнению с 2004 годом число родившихся уменьшилось на 5 %, смертность превысила рождаемость в 1,4 раза (в 2004 году - в 1,3 раза).
Вызывает тревогу состояние здоровья юных северян. В течение последних трех лет общая заболеваемость детей Мурманской области в возрасте до 17 лет остается практически на одном уровне, однако она значительно превышает среднероссийский уровень: в 2005 году - на 28%, в 2004 году - на 32%. Отмечается незначительный рост заболеваемости среди детей в возрасте до 14 лет (на 2% за 3 года), преимущественно за счет первичной заболеваемости. Среди подростков доля первичной заболеваемости уменьшается (2004 г. - 58,7%, 2005 г. - 57,8%).
Продолжается снижение инфекционной заболеваемости, уменьшилась распространенность социально значимых заболеваний у детей.
По сравнению с 2004 годом в 2005 году в 1,2 раза увеличилась заболеваемость алкоголизмом и наркоманией; уменьшилась заболеваемость токсикоманией - в 1,2 раза, сифилисом - в 1,1 раза, гонореей - в 2,3 раза.
После значительного снижения показателя младенческой смертности в 2003 году до 8,9 в течение последних трех лет отмечался ее рост, хотя абсолютное число детей, умерших в возрасте до года, в 2005 году уменьшилось. Показатель младенческой смертности в 2005 году составил 10,9 и почти сравнялся с российским показателем.
В Мурманской области, как и в России, отмечается высокий удельный вес экстрагенитальной патологии у беременных женщин (около 80%), что значительно повышает риск возникновения осложнений при беременности и родах как для матери, так и для ребенка. Отмечено снижение показателя абортов (на 1000 женщин фертильного возраста) на 14%, показателей заболеваемости беременных анемией на 17%, болезнями мочеполовой системы на 23%, болезнями системы кровообращения на 21%, болезнями щитовидной железы на 2%.
Общее число детей-инвалидов по Мурманской области продолжает сокращаться. Показатель детской инвалидности на 10 тысяч детского населения остается ниже среднероссийского показателя, хотя за последний год вырос на 7,3%.
Количество детей-инвалидов, получающих социальную пенсию, на 31.12.2005 составляло 2839 человек (на 31.12.2004 - 2911).
Уровень первично освидетельствованных детей остается ниже, чем в целом по России. Основную возрастную группу в общем числе детей-инвалидов составляют дети в возрасте 10 - 15 лет - 38,6% (по России - 43,9 %).
Ведущими причинами, обусловившими инвалидность, остаются врожденные аномалии развития среди детей в возрасте до 10 лет (из них аномалии системы кровообращения - 25%, хромосомные аномалии - 10%), заболевания нервной системы и психические расстройства в старших возрастных группах.
Тревожной является ситуация, когда значительно сокращается доля детей-инвалидов, проживающих в семьях (за последний год - на 12%). Это свидетельствует о том, что инвалидность ребенка часто является причиной отказа от воспитания ребенка в семье и передачи его в учреждения господдержки, что ведет к росту социального сиротства детей.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья женщин и детей в Мурманской области, обусловливает необходимость их решения программными методами на основе взаимодействия между различными ведомствами, с привлечением международного опыта и реализацией мероприятий, направленных на снижение показателей материнской и детской заболеваемости и смертности, профилактику заболеваемости и инвалидности детей, сохранение и укрепление здоровья ребенка на всех этапах его развития.
Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сложившаяся в Мурманской области, способствует снижению остроты проблемы детской безнадзорности, приносит положительные результаты.
Анализируя ситуацию с детской безнадзорностью, можно отметить следующее:
- снижается количество выявленных безнадзорных детей: в 2004 году - 789 человек, в 2005 году - 766. Большинство детей помещается в учреждения социального обслуживания семьи и детей в целях проведения социальной реабилитации. В 2004 - 2005 годах количество таких учреждений в области возросло с 13 до 17;
- уменьшилось количество семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в органах социальной защиты населения: в 2005 году на учет поставлено 722 семьи, в которых воспитывались 1004 несовершеннолетних, что меньше, чем в 2004 году, на 334 и 646 соответственно. Снято с учета 1335 семей, из них в связи с улучшением положения в семье - 186. В результате проведенной работы в семьях, снятых с учета, наблюдается улучшение социально-психологической обстановки, материально-бытовых условий проживания;
- снизилось количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: 2005 год - 2384 подростка, что на 98 меньше, чем в 2004 году.
В результате совместной работы субъектов системы профилактики снизился уровень подростковой преступности, наметилась положительная тенденция уменьшения ее удельного веса (удельный вес подростковой преступности по сравнению с показателем аналогичного периода прошлого года составил 12,5%, что на 1,4% меньше уровня 2004 года). Общее число подростков - участников преступлений уменьшилось на 11,9%, в 4 раза сократилось число учащихся, доставленных в органы внутренних дел за употребление наркотических веществ (с 21 человека до 5).
Одним из значимых факторов профилактики безнадзорности является трудовая занятость детей и подростков в каникулярный период. В соответствии с заключенными договорами в 2005 году было организовано 4670 дополнительных рабочих мест, трудоустроено 5344 подростка (97% от числа обратившихся), в 2004 г. - 5004 подростка (94% от числа обратившихся), в 2003 году - 5366 подростков (95% от числа обратившихся).
Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2005 году увеличилось. Открылся социально-реабилитационный центр в ЗАТО г. Снежногорск, принято решение об открытии аналогичного учреждения в ЗАТО Скалистый (завершаются ремонтные работы).
В настоящее время в 14 муниципальных образованиях имеются 17 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Численность граждан, обратившихся в эти учреждения в 2005 году, увеличилась на 4340 человек по сравнению с 2004 годом и составила 25351 человек, в том числе 11943 несовершеннолетних. Количество оказанных только в стационарных отделениях социальных услуг в 2005 году составило 155,6 тысячи (в 2004 году весь объем услуг - 150,9 тысячи). Число семей, находившихся под социальным патронажем, увеличилось до 1474 (2004 г. - 1096 семей).
Однако учреждений социального обслуживания семьи и детей в области недостаточно. Нормативы по обеспечению населения учреждениями социального обслуживания в Мурманской области пока не достигнуты. Требует укрепления материально-техническая база большинства учреждений.
Сохраняется неблагополучная криминогенная ситуация в подростковой среде. По состоянию на 01.01.2006 на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел состоят 1961 подросток-правонарушитель (2004 г. - 1822), 388 подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (2004 г. - 375), 731 подросток, совершивший административные правонарушения (2004 г. - 484).
Особого внимания требуют вопросы усиления ответственности родителей за воспитание несовершеннолетних детей, профилактики социального сиротства. В 2005 году в ходе профилактических рейдов, проведенных с участием всех органов и субъектов профилактики, было выявлено и поставлено на учет 866 подростков-правонарушителей, 716 родителей, не обеспечивающих воспитание детей, подготовлено и направлено 968 материалов для принятия мер по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей родителями или другими законными представителями. Выявлено 26 фактов жестокого обращения с детьми. Органами внутренних дел возбуждено 34 уголовных дела за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность. Из неблагополучных семей в связи с угрозой жизни и здоровью изъято 185 детей, помещено в специализированные учреждения 474 ребенка.