ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 февраля 2009 года № 47-ПП


О долгосрочной целевой программе «SOS» на 2008-2010 годы

(с изменениями на 6 августа 2009 года)

_______________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Мурманской области от 6 августа 2009 года № 362-ПП

_______________________________________________________________________________

В целях приведения региональной целевой программы «SOS» на 2008-2010 годы, в соответствие с требованиями постановлений Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 310-ПП «О порядке проведения и критериях оценки эффективности долгосрочных целевых программ Мурманской области» и от 19.08.2008 № 395-ПП «О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом региональных целевых программ Мурманской области» Правительство Мурманской области постановляет:

переименовать региональную целевую программу «SOS» на 2008-2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 22.06.2007 № 301-ПП/11 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 24.09.2008 № 456-ПП), в долгосрочную целевую программу «SOS» на 2008-2010 годы и утвердить ее в новой редакции (прилагается).

Губернатор Мурманской области
Ю. Евдокимов

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «SOS»
НА 2008-2010 ГОДЫ

(с изменениями на основании постановления Правительства Мурманской области от 6 августа 2009 года № 362-ПП)

ПАСПОРТ

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Проблема наркотизма, наркоугрозы относится к тем вопросам, которые не просто необходимо держать на постоянном контроле, но и самое главное - просчитывать контрмеры даже при кажущемся благополучии.

Наркоугроза остается в Мурманской области серьезным препятствием для стабильного социально-экономического развития. Наркотизация подростков и молодежи однозначно при любых условиях приводит общество к целому ряду проблем: резкому сокращению трудового и интеллектуального потенциала, росту преступности, стремительному распространению социально опасных инфекций (ВИЧ/СПИДа, гепатитов «B», «C»).

Необходимо отметить, что благодаря тем программам «SOS», которые принимались до 2005 года, удалось остановить наркоэпидемию так называемой «первой волны» и снизить областной показатель заболеваемости наркоманиями (см. диаграмму).

Фактически мы получили подтверждение, что выбранными для реализации Программы средствами действительно можно сдерживать наркоэпидемию. К этим средствам относятся:

- первичная профилактика, а именно информирование подростков, молодежи об опасности экспериментов с наркотиками;

- обучение специалистов, работающих с подростками и молодежью, методам профилактической работы, в том числе обучение родителей;

- вторичная и третичная профилактика, а именно раннее выявление, лечение наркозависимых и их реабилитация;

- обучение специалистов по лечению и реабилитации зависимых новым методикам и подходам, в том числе в рамках международных проектов.

Мировая практика показывает, что силовое воздействие на незаконный оборот наркотиков, то есть меры по снижению доступности наркотиков, являются лишь частью эффективной антинаркотической политики.

Основная доля усилий и средств направляется именно на профилактику наркомании, включающую как предупреждение знакомства с наркотиками (самая трудная работа), так и помощь тем, кто уже зависит от наркотиков или иных психоактивных веществ.

Уже в конце 2004 года в наркологической ситуации наметились негативные тенденции, на основе которых была спрогнозирована вторая волна наркоэпидемии в Мурманской области. Первая волна характеризовалась вовлечением молодежи практически сразу в употребление героина. Вторая отличается тем, что приобщение к наркотикам происходит преимущественно через препараты каннабисной и амфетаминовой групп, которые позиционируются как «легкие», не требуют инъекций, очень долго сохраняют иллюзию отсутствия зависимости. Согласно главной наркологической аксиоме огромное число таких потребителей перейдет рано или поздно к опийным инъекционным наркотикам, что уже имеет место (см. диаграмму).

Эта диаграмма иллюстрирует три наиболее проблемных момента в динамике наркоситуации:

1. Рост более чем в два раза числа случаев потребления опиатов (в подавляющем большинстве случаев - героина), что объясняется упомянутой выше наркологической аксиомой.

2. Рост более чем в два раза случаев потребления препаратов конопли, что свидетельствует о сохранении либерального отношения к этому опасному наркотику, с одной стороны, и продолжающемся накоплении массы потенциальных героиновых наркоманов - с другой.

3. Рост почти в два раза случаев сочетанного употребления наркотиков, что неизбежно влечет снижение реабилитационного потенциала этой категории наркозависимых и, соответственно, вероятности их возвращения к трезвой жизни.

Таким образом, актуальная наркологическая ситуация в Мурманской области характеризуется столкновением двух факторов-антагонистов, один из которых управляемый, второй - неуправляемый инерционный.

Управляемый фактор - это интенсивная работа по предупреждению развития наркомании у сегодняшнего поколения подростков и молодежи, включающая в первую очередь первичную профилактику: создание условий минимальной доступности наркотиков; максимальный охват населения наркологическими освидетельствованиями; максимальная доступность и преемственность наркологической помощи, в том числе альтернативной.

К неуправляемому фактору относятся: неизбежное инерционное увеличение числа наркозависимых за счет давления второй волны наркоэпидемии; провоцирующее влияние современной мировой наркотической субкультуры, которая уже интегрировалась в культуру массовую, легальную; появление на «черном рынке» новых наркотических веществ, а также различных сильнодействующих веществ и лекарственных препаратов, не относящихся к наркотикам, но подготавливающих почву для развития наркомании.

Разработка данной Программы необходима для улучшения наркологической ситуации в Мурманской области с целью обеспечения социальной и политической стабильности в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2015 года.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Цели Программы:

1. Минимизация последствий удара второй волны наркоэпидемии.

2. Создание надежной защиты от последующих витков наркоэпидемии.

3. Предотвращение кризисных явлений в демографической ситуации Мурманской области.

4. Повышение уровня безопасности жизни людей на Кольском полуострове.

Задачи Программы:

1. Перевод антинаркотической работы в муниципальных образованиях Мурманской области на более высокий качественный уровень.

2. Дальнейшее развитие в Мурманской области системы комплексной профилактики наркомании и зависимости от психоактивных веществ среди населения.

3. Совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики.

4. Поддержка и стимулирование целенаправленной профилактической работы в различных сферах жизни и деятельности детей и молодежи, а также стимулирование общественной активности в организации сил социального противодействия распространению наркомании.

     Программа будет выполнятся в 2008 - 2010 годах.

Для оценки эффективности реализации поставленных целей будут использоваться следующие индикаторы и показатели:

3. Перечень мероприятий Программы

Программа содержит конкретные мероприятия, взаимоувязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную реализацию ее целей (приложение № 1).

Система программных мероприятий включает три раздела и объединяет работу по следующим направлениям:

1. Первичная профилактика наркомании.

2. Вторичная и третичная профилактика наркомании.

3. Мероприятия, направленные на развитие профилактической работы в муниципальных образованиях Мурманской области.

 4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета в формах, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, с привлечением средств из внебюджетных источников. Выделение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в муниципальных образованиях осуществляется в форме субсидий бюджетам муниципальных образований и с 1 января 2009 года предусматривается на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Методика расчета субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям Мурманской области, представлена в приложении № 2.

Государственные заказчики ежегодно составляют и предоставляют в Министерство экономического развития Мурманской области заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.

Министерство финансов Мурманской области и Министерство экономического развития Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняют с государственными заказчиками объемы финансирования Программы.

Приведенные ниже объемы финансирования Программы на 2008-2010 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.