Главная стратегическая цель Программы - реализация в Мурманской области административной реформы, направленной на повышение эффективности и качества государственного управления путем кардинального улучшения деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
Целями проведения административной реформы в Мурманской области в 2006 - 2008 годах являются:
повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, ориентация государственных услуг на интересы пользователей;
ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Мурманской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности административно-управленческих процессов исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
Ввиду того, что у разработчика отсутствуют региональные данные об уровне доверия граждан исполнительным органам государственной власти Мурманской области, оценке их работы и качества предоставляемых ими услуг, уровне издержек бизнеса и качества государственного управления, за основу при разработке показателей достижения целей административной реформы в Мурманской области приняты среднестатистические значения показателей в целом по Российской Федерации.
Несмотря на наличие множества свидетельств в пользу положительной корреляции между качеством государственного управления и экономическим ростом, эти данные по большей части основаны на анализе крупных межстрановых выборок за продолжительный период времени (10-20 лет). Адаптация подобных подходов для применения их в масштабах одного региона и в среднесрочной перспективе может явиться значимым фактором искажения целевых показателей.
В этой связи разработчик оставляет за собой право корректировки показателей результативности в ходе административной реформы по мере утверждения и применения соответствующих методик.
Влияние мероприятий административной реформы в Мурманской области на достижение её целей будет определяться по следующим показателям результативности:
1. Оценка гражданами деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по оказанию государственных услуг.
Данный показатель будет определяться путем проведения социологических опросов в соответствии с Методикой исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг, подлежащей утверждению федеральными органами исполнительной власти в 2006 году.
Предполагается в результате проведения мероприятий административной реформы в Мурманской области довести степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к концу 2007 года до 30 процентов, к концу 2008 года - до 50 процентов.
2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек на преодоление административных барьеров предприятий Мурманской области.
3. Для оценки уровня государственного управления в Мурманской области предполагается использовать следующую систему показателей:
эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством Мурманской области, и другие;
качество государственного регулирования - значение данного показателя связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и другие.
Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления Мурманской области, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного и муниципального управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных и муниципальных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития в регионе.
Для достижения целей Программы предполагается решение следующих задач:
стандартизация государственных услуг и регламентация государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления;
внедрение механизмов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;
повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и гражданского общества, а также прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
формирование организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.
Для оценки эффективности реализации поставленных целей и задач будут использоваться следующие индикаторы и показатели: