Программа разработана Управлением внутренних дел по Мурманской области во исполнение решения Всероссийского совещания-семинара при Министре внутренних дел Российской Федерации и на основании постановлений Правительства Мурманской области.
Необходимость подготовки Программы продиктована прямой зависимостью вопросов повышения уровня общественной безопасности и защиты граждан от преступных посягательств от кадрового содержания органов внутренних дел, уровня профессионализма сотрудников, востребованности профессии сотрудника милиции, ее социального статуса, решения проблем социального и бытового характера, возникающих у сотрудников органов внутренних дел при выполнении задач по защите населения и обеспечению конституционного порядка на территории Северо-Кавказского региона России.
Наиболее сложное положение сложилось в сфере социальной и психологической реабилитации сотрудников ОМОН УВД по Мурманской области, выполняющих боевые задачи в "горячих точках". Неустроенность быта семей сотрудников ОМОН, нерешенные социальные проблемы, высокие психологические нагрузки в период командировок становятся причинами психических срывов, приводят к обострению семейных отношений, накладывают свой отпечаток на взаимоотношения сотрудников ОМОН с гражданами. Особенно ярко это проявляется после возвращения сотрудников из командировок к месту постоянной дислокации в г. Мурманск, и в конечном итоге, негативно влияет на общее состояние правопорядка в области.
Отсутствие скоординированной политики органов власти, направленной на решение социально-бытовых проблем семей сотрудников, погибших при исполнении должностных обязанностей - еще один фактор, негативно влияющий на решение задач по обеспечению безопасности населения.
Сложившееся положение явилось следствием:
отставания правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;
утраты связей с населением, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем материально-технического и финансового обеспечения;
снижения престижности профессии сотрудника милиции, в том числе и вследствие отмены Правительством Российской Федерации льгот и социальных гарантий.
Наличие этих факторов дает основание прогнозировать дальнейшее углубление негативных тенденций, связанных с кадровой ситуацией в органах внутренних дел. В ближайшей перспективе следствием возможного оттока профессионального ядра органов внутренних дел, в том числе сотрудников ОМОН станут:
- расширение масштабов, повышение степени опасности преступлений, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников, рост количества немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;
- увеличение тяжести и масштабов социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая рост общего числа жертв преступных посягательств, совокупного ущерба от них, массовые недовольства населения состоянием борьбы с преступностью;
- рост недоверия людей к способности государства эффективно обеспечить их защиту от противоправных посягательств и, как следствие этого, социальная пассивность населения, увеличение его вооруженности, социальные конфликты.
Тем не менее возможности устранения факторов, негативно влияющих на развитие ситуации, и установление контроля над криминальной ситуацией в Мурманской области имеются. Правоохранительная система накапливает опыт работы в новых социально-экономических условиях.
Требуются конкретные шаги в решении социально-бытовых проблем сотрудников милиции, в том числе и ОМОН, для наращивания усилий в борьбе с преступностью и проявлениями терроризма. Решение этой и других задач невозможно без серьезной поддержки со стороны органов государственной власти, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
Настоящая Программа подготовлена с учетом необходимости целевого решения задач обеспечения социальных гарантий сотрудников милиции и повышения общественной безопасности.