Правительство Мурманской области
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 июня 2006 года № 151-РП
О Концепции создания системы объединенных
информационных ресурсов Мурманской области (2006-2008 годы)
В целях создания правовых, организационно-технологических и инфраструктурных условий для повышения эффективности информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области с использованием информационно-коммуникационных технологий:
1.Одобрить прилагаемую Концепцию создания системы объединенных информационных ресурсов Мурманской области (2006-2008 годы)
2. Департаменту информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области (Субботин С.А.) разработать проект создания системы объединенных информационных ресурсов Мурманской области и представить его в департамент законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области (Воробьев Б.Г.) для включения в Программу проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах.
Губернатор
Мурманской области
Ю. Евдокимов
Одобрена распоряжением
Правительства Мурманской области
от 27.06.2006 № 151-РП
Концепция создания системы объединенных
информационных ресурсов Мурманской области (2006-2008 годы)
Введение
Настоящая Концепция разработана департаментом информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами Мурманской области во исполнение пункта 14.5 Плана действий Правительства Мурманской области на 2006 год, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 27 февраля 2006 года № 47-ПП/2.
В данной Концепции под информационными ресурсами понимаются документы и массивы документов в информационных системах, организованные в виде баз данных, представленные в электронной форме и используемые для обеспечения эффективности системы государственного управления Мурманской области и местного самоуправления на основе применения информационных технологий.
Настоящая Концепция формирования системы объединенных информационных ресурсов Мурманской области является одним из элементов реформирования государственной системы управления (административной реформы) в Мурманской области.
Термины и определения, применяемые в данной Концепции
База данных - совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях.
Доступ к информационным ресурсам - возможность поиска и получения информации, содержащейся в базах данных.
Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационное пространство - единая информационно-технологическая среда взаимодействия разнородных информационных ресурсов, обеспечивающая интерактивный доступ органов власти, граждан и организаций к информационным ресурсам, использование различных сервисов, а также оказание различных видов услуг. Основными компонентами информационного пространства являются: информационные ресурсы, средства информационного взаимодействия и информационная инфраструктура.
Информационные ресурсы Мурманской области - информационные ресурсы, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств бюджета Мурманской области, а также полученные иными установленными законом способами и обеспеченные:
а) нормативными актами, регламентирующими их использование,
б) организационной структурой,
в) технологической и методической базой.
Формирование информационных ресурсов Мурманской области осуществляется органами государственной власти области в процессе реализации ими своих функций, а также органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Cобственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;
Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом;
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.
Регистрация информационных ресурсов - юридически значимое действие, осуществляемое органами государственной власти или уполномоченными ими организациями посредством издания нормативного акта, описывающего информационный ресурс в соответствии с установленным регламентом.
Реестр информационных ресурсов Мурманской области - документ (информационный ресурс), содержащий описание информационных ресурсов, находящихся в локальном и сетевом доступе и зарегистрированных на обязательной и добровольной основе в соответствии с установленными для данной системы правилами.
Учет информационных ресурсов - упорядоченное осуществление органами власти или уполномоченными ими организациями процесса сбора, хранения, актуализации и использования сведений, описывающих информационные ресурсы.
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
Опыт показывает, что сам по себе рост технической оснащенности органов государственной власти не приводит к упрощению и улучшению механизмов принятия административных решений. В связи с этим приходится констатировать, что информатизация органов государства пока не обеспечивает повышения качества государственного управления. Выступая на заседании президиума Государственного совета "Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации" 16 февраля 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: "Ведомства по-прежнему дублируют действия друг друга, медленно снижают административные издержки и остаются закрытыми для граждан. Зачастую чиновники монопольно распоряжаются базами данных, которые обязаны быть общедоступными… Они [информационно-коммуникационные технологии] должны делать деятельность всех органов власти и региональных, и федеральных, и местных прозрачными".
Сказанное Президентом имеет место и в системе исполнительных органов государственной власти области. Проведенный анализ компьютерной оснащенности исполнительных органов государственной власти области (данные представили 18 из 23 органов и аппарат Правительства Мурманской области) показал, что 97.3% работников постоянно используют в работе персональные компьютеры. Из общего числа используемых компьютеров 72.9% представляют собой современные рабочие станции. Ежегодно производится замена устаревшего оборудования. Однако затраты на техническое оснащение рабочих мест не дают должного эффекта в повышении качества управления. Необходимы изменения в организации работы с информацией.
Одним из главных направлений совершенствования информационной поддержки государственного управления является совместное использование информационных ресурсов. Значительная часть информации, необходимой для подготовки управленческих решений, создается непосредственно в системе исполнительных органов власти области, часть данных поставляется в систему специализированными органами, осуществляющими информационный мониторинг (статистика, налоговая служба и прочие) безвозмездно или за плату. Организация информации в виде баз данных в электронной форме, создает реальные предпосылки для оптимизации административных процессов, снижения нагрузки на областной бюджет за счет организации централизованного учета информационных ресурсов, исключения необоснованного дублирования данных и создания инфраструктуры доступа к ним.
Важнейшей задачей, требующей решения, является нормативная регламентация информационного взаимодействия. Существующий уровень нормативного регулирования отношений, возникающих в процессе информационного обеспечения органов государственной власти Мурманской области, явно недостаточен. Отсутствует система регистрации баз данных, создаваемых департаментами, комитетами, управлениями и инспекциями в процессе выполнения ими своих основных функций. Недостаточно эффективно используются базы данных, закупаемые (создаваемые) за счет средств областного бюджета. Не ведется сводный реестр информационных ресурсов. Вследствие этого дублируются уже имеющаяся в исполнительных органах власти информация, затруднен оперативный сбор данных для подготовки проектов управленческих решений. Из-за отсутствия согласованных регламентов, определяющих право владения на отдельные документы и базы данных, категорию информации по уровню доступа к ней, в системе исполнительных органов государственной власти Мурманской области имеют место необоснованные отказы со стороны отдельных органов в предоставлении информации.
Организационные предпосылки и опыт создания системы объединенных информационных ресурсов имеются. В настоящее время в локальной сети Правительства Мурманской области, обеспечивающей информационные потребности аппарата Правительства и еще 14 органов исполнительной власти (58%), уже сформированы:
1. правовые информационные ресурсы, включающие тексты правовых и нормативных актов федерального и регионального уровня Российской Федерации, в том числе эталонную базу правовых актов Мурманской области;
2. базы данных региональной статистики, содержащие информационно-статистические материалы, подготавливаемые региональным управлением Росстата (более 1600 материалов ежегодно);
3. постоянно обновляемые базы данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, поставляемые налоговыми органами.
Кроме того, ЛВС Правительства Мурманской области обеспечивает техническую защиту информации, а также защищенный доступ в глобальную сеть Интернет и услуги электронной почты. Указанные сервисы могут и должны быть распространены на всю систему исполнительной власти области.
Однако существующий в настоящее время в системе исполнительных органов государственной власти Мурманской области уровень телекоммуникационной инфраструктуры не дает возможности согласованного информационного взаимодействия всех органов между собой. Для решения этой задачи необходимо создание высокоскоростных каналов связи и развитие технологий, обеспечивающих обмен информации, в том числе в защищенном режиме.
Создание и эффективное использование объединенных информационных ресурсов является не столько технологической, сколько административной проблемой, и должно сопровождаться оптимизацией управленческих процессов. Решение нормативно-правовых, организационных и инфраструктурных задач создания системы объединенных информационных ресурсов Мурманской области требует скоординированной работы и ресурсов. Реализация положений Концепции подлежит путем разработки и реализации проекта в составе Программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 годах.
2. Цели и задачи Концепции
Целью настоящей Концепции является определение приоритетов, принципов и направлений реализации единой государственной политики в сфере формирования и использования объединенных информационных ресурсов Мурманской области в соответствии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития Мурманской области.
Настоящая Концепция устанавливает основные принципы, механизмы и направления:
1. нормативно-правового регулирования в сфере формирования и использования объединенных информационных ресурсов Мурманской области;
2. взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере формирования и использования объединенных информационных ресурсов Мурманской области;
3. развития телекоммуникационной инфраструктуры системы исполнительных органов государственной власти Мурманской области, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности органов власти Мурманской области в доступе к информационным ресурсам;
4. обеспечения технической защиты объединенных информационных ресурсов Мурманской области;
5. обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и предоставления государственных информационных сервисов.
3. Принципы создания системы объединенных информационных ресурсов
Для исполнения возложенных на органы государственной власти Мурманской области функций, а также в процессе их реализации формируется значительное количество информационных ресурсов, объединение которых необходимо осуществлять, используя определенную степень централизации и координации со стороны ответственных исполнительных органов государственной власти области. Основой объединения информационных ресурсов должна стать методология, включающая в себя разработку правовых норм, технологических и процедурных стандартов. Интеграция должна привести к созданию многофункциональной и многоуровневой системы с использованием современных технологий, которая обеспечит как взаимодействие органов государственной власти Мурманской области, так и доступ граждан и иным субъектам информационного взаимодействия к информации органов власти и сервисам, осуществляемым властными структурами.
В настоящей Концепции информационное пространство рассматривается как системно-организованная совокупность информационных ресурсов, доступ к которым осуществляется на основе единых правовых, организационных и технологических принципов. Системообразующими элементами информационного пространства являются классификационные признаки информационных ресурсов, которые позволяют идентифицировать включенные в информационное пространство базы данных.
Таким образом, к основным принципам, на основе которых должна создаваться система объединенных информационных ресурсов, относятся:
· принцип функциональности: построение ОИР, должно быть направлено на выполнение определенных функций, а не обеспечение организационной структуры ведомств, и, таким образом, обеспечение перехода системы государственного управления с ведомственного на функциональный принцип организации;
· принцип консолидации: ОИР, как создаваемые для собственных нужд системы или отдельных органов государственной власти Мурманской области, так и предназначенные для публичного доступа, должны быть, с учетом режимов хранения информации и категории доступа, непосредственно доступны для всех органов, необоснованное дублирование информации в информационных ресурсах разных органов государственной власти области должно последовательно устраняться;
· принцип "технологического единства": информационно-коммуникационная инфраструктура должна развиваться на основе совместимости стандартов, интерфейсов и протоколов, единых правил представления информации; технические и (или) технологические барьеры на пути обмена информацией должны быть ликвидированы;
· принцип дифференциации требований к способам организации ОИР: в зависимости от сферы использования и значимости информационных ресурсов может использоваться как централизованный способ их организации в виде баз данных центрального узла, так и создание распределенной системы баз данных;
· принцип достаточности средств защиты информации: должно устанавливаться различное регулирование средств защиты открытой информации, и информации, содержащей сведения конфиденциального характера; уровень надежности применяемых средств защиты информации должен быть соразмерен потребностям пользователей, а величина затрат на защиту информации адекватна размеру возможного ущерба;
· принцип непрерывности доступа: объединенные информационные ресурсы должны быть доступны в любое время для всех участников информационного обмена.
Механизмом формирования системы объединенных информационных ресурсов является государственный учет с конкретизированными для данного объекта информационного учета классификационными признаками.
Формирование системы осуществляется по следующим принципам:
· отбор информационных ресурсов в систему осуществляется на основании сформированных критериев, утвержденных соответствующим нормативным актом;
· включение информационных ресурсов в систему основано на государственном учете и регистрации;
· информация о ресурсах, включенных в систему, аккумулируется в виде реестра объединенных информационных ресурсов, который должен выполнять роль интегрированного каталога ресурсов системы;
· порядок доступа к ОИР определяется в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области.
Для реализации этих принципов требуется:
· разработать и внедрить качественные и количественные показатели критериев отбора информационных ресурсов, для включения их в систему;
· разработать и внедрить административные регламенты информационной поддержки информационных ресурсов их держателями;
· определить условия сохранности и доступа к объединенным информационным ресурсам;
· обеспечить эффективное использование информационных ресурсов участниками информационного обмена.
4. Правовое обеспечение системы
Основными целями правового обеспечения функционирования системы объединенных информационных ресурсов Мурманской области являются:
· создание системно организованной нормативно-правовой основы регулирования деятельности и отношений в сфере ОИР;
· определение порядка реализации полномочий субъектов ОИР в области создания, поиска, получения, передачи, использования и распространения информации в целях, не противоречащих правам и свободам личности, интересам государства и общества, предусмотренных и гарантированных законодательством РФ.
Законодательная база регулирования вопросов создания, развития и использования информационных ресурсов в Российской Федерации в целом характеризуется отсутствием должного согласованного правового регулирования в данной сфере. В настоящее время российское законодательство, регулирующее применение информационно-коммуникационных технологий в целом, характеризуется, с одной стороны, большим количеством нормативно-правовых актов разного уровня, отсутствием согласованности данных актов между собой, а с другой - несоответствием содержащихся в них норм реальным потребностям участников правоотношений. Ситуация осложняется тем, что и в мировой практике данная сфера регулирования возникла сравнительно недавно и многие проблемы не решены до настоящего времени.
