В 2006 году количество организаций муниципальной формы собственности составит 1508 единиц (1504 - в 2005 году). Структура организаций практически не меняется: в сфере образования муниципальный сектор к общему числу организаций области составляет примерно 70 %, в здравоохранении - 30 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - около 30 %, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 24 %, в торговле и общественном питании - 1 %.
В 2007 году планируется передача в государственную собственность Мурманской области муниципальных учреждений системы социального обслуживания населения, предполагается реорганизация теплоэнергетических предприятий, смена формы собственности предприятий пищевой промышленности, швейного производства, розничной торговли.
В области будет действовать 1480-1485 организаций муниципальной формы собственности, из них примерно 70 % - организации социальной сферы.
Удельный вес организаций муниципальной формы собственности в общем количестве зарегистрированных в области организаций не превысит 6 % (6.8 % - в 2005 году).
В 2006 году в бюджетную систему области включены семь закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Продолжающийся процесс перераспределения налоговых доходов с местного на областной уровень станет одной из основных причин незначительного прироста доходов местных бюджетов - всего на 4.1 %. При этом прирост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов составит 9.1 % при увеличении по консолидированному бюджету области на 22.6 %.
Недостаточность доходов местных бюджетов в 2006 году обусловлена также существенным сокращением финансирования из федерального бюджета ЗАТО после их включения в бюджетную систему области: по расчетам, в 2006 году в областной бюджет поступят доходы от ЗАТО в сумме 1.37 млрд. рублей, расходы областного бюджета на территории ЗАТО по принятым обязательствам составят 2.05 млрд. рублей. Необеспеченная покрытием из федерального бюджета сумма выпадающих доходов областного бюджета составит 683.3 млн. рублей.
В 2007 году изменений в перераспределении налогов между бюджетами разных уровней не ожидается, и прогнозируемый прирост доходов местных бюджетов составит 8.7 % , в том числе налоговых и неналоговых доходов - 10.4 % или 11.9 % в зависимости от роста заработной платы в бюджетной сфере (на 17.2 % - по первому варианту и 18.6 % - по второму варианту) и соответствующего увеличения поступления налога на доходы физических лиц.
Структура доходов бюджетов в прогнозируемом периоде будет формироваться под влиянием перераспределения между бюджетами разных уровней источников налоговых доходов, а также нового порядка расчета всех видов безвозмездных поступлений из областного бюджета местным бюджетам.
Эти изменения и принятые в их развитие законы Мурманской области стали причиной существенного увеличения зависимости местных бюджетов от финансовой помощи из областного бюджета: если в 2004 году она составляла в общих доходах местных бюджетов менее половины (45.7 %), то в 2006 - 2007 годах, по оценке - 63.4-62.4 %.
Всего в 2006-2007 годах из общей суммы налоговых доходов местных бюджетов Мурманской области две трети объема будет создано за счет налогов, закрепленных за муниципальными образованиями Бюджетным кодексом РФ, и одна треть - решениями региональной власти.
В налоговых поступлениях 74-75 % будет занимать налог на доходы физических лиц, 10 % - налоги на совокупный доход, 14-15 % - прочие налоги (налог на игорный бизнес, транспортный и земельный налоги).
Эффективность использования собственности муниципальных образований оценивается по уровню доходов, полученных от продажи и аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности.
По-прежнему доминирующую долю в доходах от использования муниципальной собственности будут занимать доходы от сдачи ее в аренду (в 2005 году - 87.2 %, в 2007 году - 98.4 %), из них половина - это доходы от арендной платы за землю.
Поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2007 году спрогнозированы в незначительных размерах, так как органами местного самоуправления на текущую дату не сформированы намерения по приватизации муниципального имущества, а также нет заявок от арендаторов на приобретение участков земли в собственность.
Однако при условии разграничения полномочий на землю с 2007 года указанные доходы могут быть ниже, так как значительная часть земель, находящихся на территории Мурманской области, является федеральной собственностью, и доходы будут зачисляться в федеральный бюджет.
Доля организаций муниципальной формы собственности в общем объеме производства продукции на территории области постепенно снижается:
в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды с 15.3 % в 2005 году, до 13.4 -14.7 % в 2007 году;
в выпуске продукции сельского хозяйства с 7.1 % в 2005 году до 6.6 % в 2007 году;
Прогнозируемые объемы инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности составят в 2006 году 1.46 млрд. рублей (105.8 % к уровню 2005 года), в 2007 году достигнут 1.6-1.7 млрд. рублей и возрастут по сравнению с 2005 годом на 8-13 %.
В рамках реализации приоритетных национальных проектов в муниципальном здравоохранении предполагается освоить 120 млн. рублей, в образовании - более 150 млн. рублей.
Оборот розничной торговли предприятий и организаций муниципальной формы собственности в 2006 году оценивается в 1.021 млрд. рублей (98 % к уровню 2005 года), в 2007 году в сопоставимых ценах ниже уровня 2005 года на 1-2 % в связи с приватизацией объектов торговли.
Доля организаций муниципального сектора в общем объеме оборота розничной торговли в 2006 году составит 2 % (2.1 % - в 2005 году) и, в дальнейшем, будет незначительно снижаться (2007 год - 1.9 %).
Более трети всех платных услуг населению области предоставляют предприятия и учреждения муниципальной формы собственности, в том числе предприятия транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры.
В 2006 году объем платных услуг населению организаций муниципальной формы собственности составит 9.256 млрд. рублей (107 % к уровню 2005 года), в 2007 году в сопоставимых ценах возрастет по сравнению с 2005 годом на 10-12 %.
Сохраняется тенденция сокращения доли занятых в организациях муниципальной формы собственности в общей численности занятых в среднем на 0.4% в год. Среднегодовая численность работающих в организациях муниципальной формы собственности в 2007 году не превысит 80 тыс. человек. В основном это связано с проведением мероприятий по оптимизации состава муниципальной собственности.
Первый заместитель руководителя
департамента экономического развития
Мурманской области
С.Семенов