4.1. Источники финансирования программных мероприятий
Реализация Программы реформирования региональных финансов в Мурманской области потребует определенных финансовых затрат. Финансирование Программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета Мурманской области и за счет предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, образуемого в составе федерального бюджета.
Финансирование Программы в части собственных средств региона будет производиться в 2006 году на основании Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2006 год", а в 2007 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год.
Распределение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов РФ в этой связи издан приказ от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов". Этим приказом утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2006 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2006 года), второй (2007 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа Программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2007 года).
Правительство Мурманской области в 2005 году будет участвовать в отборе субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Настоящая Программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки. Поскольку возможности получения и размер субсидии из ФРРМФ Мурманской области будут выяснены только по результатам оценки заявки и настоящей Программы, то для расчета финансового плана Программы принят рекомендованный Министерством финансов РФ ориентировочный размер субсидии в 160,5 миллионов рублей (в следующей разбивке: на 2005 год - 80,25 миллионов рублей и на 2006 год - 80,25 миллионов рублей). По результатам оценки заявки указанные суммы будут уточнены и включены в доходную часть областного бюджета законодательными поправками.
4.2. Принципиальные подходы к финансированию
Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.
Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программ реформирования.
Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию Программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов.
Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Мурманской области об областном бюджете. По результатам оценки заявки суммы и направления финансирования программных мероприятий будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками.
Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.
4.3. Постатейный план использования финансовых средств и обоснование
этапов (плана) использования финансовых средств на реализацию
Программы реформирования
Общий объем средств на реализацию Программы реформирования региональных финансов оценивается в 200624 тыс. рублей. Он формируется за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 160 500 тыс. рублей и собственных средств бюджета Мурманской области в сумме 40124 тыс. рублей.
Предполагается распределить средства по этапам в течение двух лет следующим образом:
I этап - 100312 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 80 250 тыс. рублей, средства областного бюджета - 20062 тыс. рублей;
II этап - 100312 тыс. рублей, в том числе средства ФРРМФ - 80 250 тыс. рублей, средства областного бюджета - 20062 тыс. рублей.
На первом этапе основные расходы связаны с обеспечением базовых условий реализации Программы, в том числе с внедрением автоматизированной системы управления и ведения государственного земельного кадастра, разработкой основных нормативных правовых актов и стандартов, началом реализации программы переподготовки кадров, оплатой работ сторонним организациям.
Финансирование второго этапа связано с продолжением работ по внедрению автоматизированной системы управления и ведения государственного земельного кадастра, закупкой необходимого оборудования и техники, реализации программы переподготовки кадров.
Единственным направлением расходования средств является финансирование расходов, необходимых для реализации заявленной Программы реформирования.
Постатейная разбивка плана использования денежных средств на реализацию Программы реформирования приводится в приложении.
В случае выделения субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме, меньшем от предусмотренного в настоящем плане (160500 тыс. рублей), объемы расходных статей плана, финансируемые за счет субсидий, будут сокращены на соответствующие суммы. Абсолютный размер софинансирования из областного бюджета при этом не изменится.
В случае увеличения размера субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов от запланированного уровня, дополнительные поступления также будут направлены на финансирование мероприятий по реализации Программы.
4.4. Обоснование расходов на конкретные мероприятия
Выделение средств на внедрение высокоэффективных автоматизированных информационных систем управления, приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью обеспечения финансово-экономических служб органов исполнительной власти. Выполнение поставленных перед ними настоящей Программой задач требует должного и современного технического обеспечения. Таким образом, будет создана система стимулов к активному участию этих органов и структурных подразделений в реализации программных мероприятий.
Расходы на подготовку кадров обусловлены необходимостью повышения квалификации сотрудников исполнительных органов государственной власти Мурманской области по вопросам управления государственными финансами, а также уровня их правовой подготовки.