Настоящая Программа разработана в соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, отражает современное состояние экономики, социальной сферы и экологии Мурманской области, изменившуюся роль органов государственной власти и управления в рыночных условиях, определяет цели, основные ориентиры и задачи социально-экономического развития региона, пути и средства их достижения.
Программа является документом, определяющим действия Правительства, органов исполнительной власти области, направленные на решение основных социально-экономических проблем, достижение целей Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года.
Основной целью Программы является создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы на основе устойчивого экономического развития Мурманской области. Для этого необходимо создать экономические и правовые условия для роста валового регионального продукта за счет увеличения промышленного производства, развития региональной кредитно-заемной системы, совершенствования инвестиционной инфраструктуры области (создание региональных центров бизнес - проектирования, консалтинговых фирм, развитие сети и механизмов микрокредитования) и улучшения на этой основе инвестиционного климата, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Достижение поставленной цели Программы реализуется решением следующего комплекса задач:
В социальной сфере:
Необходимо расширить объемы и виды финансирования мероприятий в сфере занятости и охраны труда, обеспечивающих трудоустройство граждан, рост профессионализма и конкурентоспособности рабочей силы, прежде всего, женщин, молодежи, инвалидов, обеспечить экономическое стимулирование работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих переподготовку и повышение квалификации работников.
В сфере социальной защиты населения будут приняты дополнительные меры по внедрению новых форм и методов профилактики социального сиротства и безнадзорности несовершеннолетних, улучшению организации и финансовому обеспечению летнего отдыха и оздоровления детей области.
Создание условий для расширения и повышения качества услуг, предоставляемых населению учреждениями социальной сферы, потребует обеспечить техническое переоснащение и модернизацию объектов образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, а также развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, домов-интернатов для пожилых граждан и инвалидов.
В здравоохранении основные задачи на предстоящий период: повышение качества доступного медицинского обслуживания населения, совершенствование организационной структуры и укрепление материальной базы специализированных учреждений, внедрение новых технологий профилактики, диагностики и лечения, прежде всего, социально-значимых заболеваний.
В образовании основное внимание будет уделено созданию эффективной системы обучения с использованием современных информационных технологий, расширению доступности, повышению качества и эффективности образования.
Основными задачами в сфере культуры и искусства будут: обеспечение единого культурного пространства на территории области, доступа жителей к культурным благам и информационным ресурсам, сохранение уникальных памятников деревянного зодчества федерального значения, музеефикация памятника археологии - комплекса наскальных рисунков на оз. Канозеро. Будут осуществлены необходимые меры по расширению перечня и объёма услуг населению, улучшению условий для основной деятельности театров, филармонии, культпросветучреждений, библиотек, решению кадровой проблемы в сфере культуры.
В сфере физической культуры и спорта основными задачами станут: совершенствование и развитие новых видов спорта, улучшение условий для подготовки спортсменов высокой квалификации; строительство и модернизация спортивных сооружений для организации и проведения соревнований международного, всероссийского и межрегионального масштабов.
В жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо обеспечить строительство доступного жилья на территории области и за её пределами, организовать реконструкцию жилья первых массовых застроек, освоить технологию ипотечного кредитования приобретения и строительства жилья, завершить, в основном, ликвидацию аварийного и ветхого жилья. Мероприятия Программы направлены на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, повышение на этой основе качества и снижение себестоимости услуг. Продолжится работа по развитию и модернизации сети инженерной инфраструктуры - водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения - в целях обеспечения населения области качественной питьевой водой, строительства очистных сооружений, снижения ресурсных потерь в сетях.
В экономической сфере:
Будет продолжена работа по улучшению предпринимательского и инвестиционного климата, обеспечению качественного обновления структуры и созданию условий для перехода от традиционно сырьевой к инновационно-индустриальной экономике Мурманской области.
В среднесрочном периоде основные усилия и ресурсы в горнопромышленном комплексе региона будут сосредоточены на укреплении и развитии сырьевой базы, поиске и вовлечении в эксплуатацию новых, нетрадиционных, но перспективных видов сырья, повышении комплексности уже используемого сырья, строительстве подземных рудников на комбинате "Печенганикель" и Оленегорском ГОКе. Планируется строительство и ввод в эксплуатацию предприятий по добыче и переработке хромитовой и титановой руды (ОАО "Кольская ГМК"). Развитию инфраструктуры будет способствовать строительство второго алюминиевого завода "КАЗ-СУАЛ-2", что позволит увеличить производство алюминия на 228.5 тыс. тонн и полностью задействовать имеющиеся резервные мощности Кольской атомной электростанции.
Основными задачами рыбной отрасли будут: увеличение потенциала прибрежного рыболовства за счет обновления рыбопромыслового флота, строительства малых рыбопромысловых судов на местных верфях, организация новых производств по использованию нетрадиционных видов биоресурсов.
Основными задачами развития транспорта являются: реконструкция дорожной инфраструктуры региона, техническое перевооружение и модернизация имеющихся грузоперерабатывающих и нефтеперегрузочных портовых комплексов, проведение мероприятий для обеспечения экологической безопасности при транспортировке и перевалке нефти и нефтепродуктов, обновление парка транспортных средств. Необходима реконструкция искусственных покрытий взлетно-посадочной полосы аэропорта "Мурманск" и удлинение ее до 3000 метров для обеспечения безопасности полетов и придания аэропорту статуса запасного аэродрома для аварийных посадок всех типов воздушных судов.
В отрасли "Связь" усилия будут направлены на обеспечение широкого доступа к современным средствам связи, информационным ресурсам и технологиям, повышение качества телевизионного вещания, расширение номенклатуры оказываемых услуг, развитие сети мобильной связи.
Задачей сельскохозяйственной отрасли будет обновление материально-технической базы предприятий, повышение эффективности производства, обеспечение выполнения требований экологической безопасности к объектам сельскохозяйственной инфраструктуры.
В сфере туризма основной задачей является создание благоприятных условий для использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала области через строительство новых и реконструкцию действующих туристических баз, повышение качества и комплексности туристических услуг, создание инфраструктуры для продвижения региональных турпродуктов на отечественный и международный рынки.
Основной задачей в научной и инновационной деятельности на среднесрочный период станет реализация мероприятий, направленных на максимально полное использование научного потенциала области, а именно: создание информационных систем поддержки работы и управления природно-техническими комплексами, разработка технологий поиска, разведки, добычи и переработки комплексного минерального сырья и биологических ресурсов, разработка базового пакета технологий и механизма формирования национального резерва стратегических материалов на основе рудно-сырьевой базы Кольского полуострова, обеспечение условий для коммерциализации разработок научных коллективов МГТУ, КНЦ РАН.
Преобразования в сфере экологии и предупреждения чрезвычайных ситуаций будут направлены на повышение радиационно-ядерной безопасности, снижение негативного воздействия промышленного производства на окружающую среду и здоровье человека; предотвращение деградации и улучшение экологической обстановки в районах с большой техногенной нагрузкой; развитие сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биогеоценотического разнообразия Кольского полуострова и омывающих его морей. Будет создана территориальная система мониторинга и прогнозирования ситуаций природного и техногенного характера.
Решение поставленных задач связано с совершенствованием региональной нормативно-правовой базы, направленной на создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирование предпринимательской инициативы, защиту прав кредиторов и собственников, выравнивание условий конкуренции, упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций государственных органов, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую и хозяйственную деятельность, повышение эффективности управления государственной собственностью.
Возможными рисками по осуществлению Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы являются:
- финансовый, связанный с недостатком средств, консолидируемых для ее выполнения;