Механизм реализации Программы сформирован в соответствии с действующим законодательством, интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности, органов местного самоуправления и государственной власти и представляет систему организационных, правовых, экономических, финансовых и других механизмов, направленных на повышение эффективности регионального управления, улучшение делового и социального климата на территории Мурманской области.
Механизмы реализации Программы включают в себя следующие организационные и правовые элементы:
- организацию стратегического планирования и прогнозирования на уровне региона и муниципальных образований (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области и т.п.);
- разработку и реализацию региональных целевых программ, планов мероприятий и проектов по отдельным направлениям Программы;
- формирование (в пределах штатной численности органов управления) организационной структуры управления Программой;
- создание и развитие рыночной инфраструктуры;
- сокращение функций государственного управления и администрирования, уменьшение численности аппарата управления;
- совершенствование системы управления социально-экономическими процессами в регионе на основе интеграции имеющихся государственных информационных ресурсов области с применением современных информационных технологий;
- разработку новых законов и совершенствование действующего законодательства, обеспечивающего создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие инициативы и увеличение вклада субъектов хозяйственной деятельности в социально-экономическое развитие области, городов и других населённых пунктов;
- формирование организационно-нормативной документации, регламентирующей процессы социально - экономической деятельности и ее регулирования на территории, в том числе разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения федеральных и областных органов управления, областных и муниципальных органов, органов управления области и ведущих бюджетообразующих предприятий, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы.
Экономические и финансовые механизмы реализации Программы включают мероприятия по повышению эффективности денежной системы Мурманской области, регулированию межбюджетных, финансово-кредитных и инвестиционных отношений в соответствии с изменяющимися условиями развития и достижением социальных и экономических целей, а также применение экономических рычагов стимулирования выполнения программных мероприятий и ее материально - технического обеспечения.
Для осуществления мероприятий Программы предусматривается использовать средства федерального, областного и муниципальных бюджетов, в том числе льготы и преференции, предусмотренные законодательством, целевые дотации и субсидии соответствующих бюджетов, а также кредитные ресурсы финансовых институтов. Новым для области направлением стимулирования деловой активности станет субсидирование кредитной ставки эффективных проектов малого бизнеса, апробирование данного механизма будет осуществлено в 2004 году. Планируемые мероприятия в сфере развития лизинга будут направлены на формирование инвестиционной инфраструктуры и обновление основных фондов в условиях ограниченности средств областного бюджета для стимулирования инвестиций в ряде секторов экономики (транспорт, агропромышленный комплекс). Для финансирования отдельных мероприятий Программы будет применяться такой финансовый механизм, как региональный облигационный заём (в 2002-2003 годах область накопила соответствующий опыт).
В соответствии с федеральным законодательством и региональными нормативными актами выбор исполнителей и размещение заказов на выполнение программных мероприятий с использованием бюджетных средств (строительство новых, реконструкция и ремонт существующих зданий, поставка оборудования) будет осуществляться на конкурсной основе.
Правительство области при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год будет распределять средства по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, прочим текущим расходам по каждому проекту Программы в пределах объемов финансирования, принятых Программой на эти цели, исходя из бизнес-планов и проектно-сметной документации.
Финансирование Программы за счет областного бюджета в 2005 - 2008 годах будет осуществляться, исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой заказчиком и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых (переходящих) работ.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004 - 2008 годы составляет 87.87 млрд. рублей.
Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:
- капитальные вложения - 91.5%;
- НИОКР - 1.4%;
- прочие текущие затраты - 6.6%.
Основными источниками средств для реализации Программы являются:
- собственные средства участников Программы - 72.99%;