{паспорт Программы в редакции постановления Правительства Мурманской области от 26.12.2006 N 529-ПП}
Наименование Программы | региональная целевая программа |
Дата принятия решения о разработке Программы, | постановление Правительства Мурманской области от 19.01.2004 N 10-ПП "О Плане действий Правительства Мурманской области на 2004 год" |
Государственные заказчики | подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних": |
Государственный заказчик-координатор Программы | - комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
Основные разработчики Программы | - комитет по труду и социальному развитию Мурманской области; |
Цели и задачи Программы | создание условий для улучшения качества жизни детей и укрепления их здоровья; |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - привлечение дополнительных средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников, направленных на достижение основных целей и задач Программы; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2004 - 2006 годы |
Перечень подпрограмм | - "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; |
Объемы и источники финансирования | общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составят 1021698,40 тыс. руб., в том числе за счет средств: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - укрепление материально-технической базы учреждений сист емы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специализированных и реабилитационных учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями, учреждений культуры и досуговых объектов; |
Введение
Региональная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на 2004-2006 годы (далее именуется Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 19.01.2004 N 10-ПП "О Плане действий Правительства Мурманской области на 2004 год" и включает в себя 7 подпрограмм: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети и культура", "Дети и отдых", "Дети и труд", "Одаренные дети".
Основной задачей Программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальных условий для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Накопленный опыт по улучшению положения детей за период действия региональной комплексной программы "Дети Кольского Заполярья" в 1995-1997, 1998-2000, 2001-2003 годах, результаты анализа мероприятий её подпрограмм, социально-экономической ситуации в регионе, а также остающиеся нерешёнными и возникающие вновь проблемы подтверждают целесообразность и необходимость продолжения реализации региональной программы "Дети Кольского Заполярья" на 2004-2006 годы.
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Численность населения Мурманской области в 2003 году составила 879,8 тыс. человек, из них детского населения - 189,6 тыс. человек, что составляет 21,5% от общей численности населения области. В 2003 году в области родилось 8719 детей, из них у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке - 2459 человек (28,2%); у матерей в возрасте до 17 лет - 207 человек (2,4%). Начиная с 2000 года, наблюдается тенденция к росту рождаемости.
Региональная политика, проводимая в интересах семьи и детей, позволила несколько снизить остроту проблемы детской безнадзорности и социального сиротства, создать сеть специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации.
Однако остаются нерешенными многие вопросы в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей.
Важным звеном в государственной системе защиты прав детей, решении проблем детской безнадзорности являются специализированные учреждения для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которых в области 4. Социальная реабилитация несовершеннолетних осуществляется также в 7 отделениях реабилитации несовершеннолетних при центрах социального обслуживания населения и помощи семье и детям. Ежегодно здесь получают реабилитацию более 1000 детей и подростков.
Тем не менее, количество детских социальных учреждений области не соответствует нормативам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 N 896 \"Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации\": 1 учреждение на 5-10 тыс. детского населения.
В течение 2000 - 2003 гг. на территории Мурманской области наблюдается положительная тенденция в динамике снижения уровня подростковой преступности. Количество несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в течение 3 лет (с 2001 по 2003 гг.) уменьшилось на 14,2%, в том числе совершивших групповые преступные деяния - на 29,2%, повторные преступления - на 42,8%. Вместе с тем удельный вес преступлений, совершаемых подростками, составляет 12,3% от общего числа зарегистрированных в области преступных посягательств, что выше среднероссийского показателя на 2,7%.
Криминальная активность подростков значительно усиливается вследствие употребления ими спиртных напитков и пива. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, составило в 2003 г. 224 случая, что всего на 7 случаев меньше, чем в 2002 году.
Способствует криминальной активности подростков семейное неблагополучие, ненадлежащее выполнение родителями своих обязанностей, распространение безнадзорности и бродяжничества. По данным областного оперативного штаба, в 2003 г. выявлены 1009 безнадзорных детей (в 2002 г. - 1459). Большинство безнадзорных детей были направлены в государственные учреждения для оказания необходимой помощи, возвращены в семьи - 42 %.
Характер сохраняющихся негативных явлений в подростковой среде вызывает необходимость укрепления и совершенствования профилактической деятельности, внедрения новых форм и методов работы с несовершеннолетним и его непосредственным окружением, осуществления координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Подпрограмма \"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних\", направленная на поддержку несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусматривает неотложные меры по созданию условий для организации досуга детей и подростков, развитию сети специализированных учреждений, а также мероприятия по организации социально-реабилитационной помощи подросткам.
Нуждаются в социальной защите дети-инвалиды и семьи, в которых они воспитываются.
В течение последних лет в Мурманской области сокращается количество детей-инвалидов. На 1 января 2004 года количество детей-инвалидов, получающих социальную пенсию, составляло 3155 человек, что на 407 человек меньше, чем в 2002 году. Сокращение числа зарегистрированных детей-инвалидов происходит в связи со снятием инвалидности у детей в результате проведения реабилитационных мероприятий, улучшением работы учреждений медико-социальной экспертизы. Уровень детской инвалидности и первично освидетельствованных детей остается ниже, чем в целом по России.
Ведущими причинами, обусловившими инвалидность, остаются врожденные аномалии развития среди детей в возрасте до 10 лет, заболевания нервной системы и психические расстройства в старших возрастных группах.
По сравнению со среднероссийскими показателями в Мурманской области значительно больше детей-инвалидов с двигательными нарушениями, но меньше - со зрительными и психологическими.
С целью профилактики детской инвалидности в области постоянно проводятся скрининговое обследование новорожденных для раннего выявления нарушения слуха у детей, ультразвуковой скрининг всем беременным на выявление врожденных пороков развития, медико-генетическая и пренатальная диагностика беременных "групп риска".
Медицинскую реабилитацию детей проводят все лечебно-профилактические учреждения области. Лечение и медицинская реабилитация детей-инвалидов проводится как в лечебно-профилактических учреждениях Мурманской области, так и в центральных клиниках г.г. Москвы, Санкт-Петербурга, в других городах России.
Реабилитация детей-инвалидов осуществляется и в учреждениях социальной защиты населения, образования.