_______________________________________________________________________________
Снято с контроля на основании
постановления Губернатора Мурманской области от 27.02.02 г. № 51-ПГ
______________________________________________________________________________
ГУБЕРНАТОР МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12.04.2000 г. г.Мурманск N 147-ПГ
О комплексной региональной программе "SOS!"
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.98 № 3- ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", распоряжением Президента Российской Федерации от 17.09.97 ь 343 - РП "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими", Федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 № 1030, постановляю:
1. Утвердить комплексную региональную программу "SOS!" (Меры по профилактике и лечению наркомании, по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Мурманской области) на 2000 - 2001 годы.
2. Департаменту финансов (Никитаев) предусмотреть в областном бюджете на 2001 год расходы на финансирование мероприятий комплексной региональной программы "SOS!".
3. Комитету по делам молодежи администрации Мурманской области (Кальте) обеспечить координацию действий между исполнителями мероприятий программы в период ее реализации.
4. Пресс - службе Губернатора Мурманской области (Подольская), ГТРК "Мурман" (Передерий) организовать систематическое освещение в средствах массовой информации и на телевидении мероприятий программы "SOS!".
5. Рекомендовать главам муниципальных образований, главам администраций городов и районов Мурманской области разработать программы по профилактике и лечению наркомании, предусмотрев финансирование за счет средств местных бюджетов и внебюджетных фондов.
6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Л.А.Чистову.
7. Данное постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Мурманской области Ю. Евдокимов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Губернатора
Мурманской области
от 12.04.2000 г. № 147-ПГ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Комплексная
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"S O S !"
Меры по профилактике и лечению наркомании,
по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и
их незаконному обороту в Мурманской области
на 2000 - 2001 годы.
Мурманск - 1999 год
П А С П О Р Т
комплексной региональной программы "SOS!"
на 2000 - 2001 годы.
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Комплексная региональная программа "SOS!" ¦
¦Программы: ¦(Меры по профилактике и лечению наркомании, по противодействию злоупотреблению ¦
¦ ¦наркотическими средствами и их незаконному обороту в Мурманской области) ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Наименование, ¦Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению ¦
¦дата и номер решения¦наркотиками и их незаконному обороту", утвержденная постановлением ¦
¦о разработке ¦Правительства Российской Федерации от 09.09.99 ь 1030 ¦
¦Программы ¦ ¦
¦ ¦распоряжение Президента РФ от 17.09.97 ь 343 - РП "О мерах по усилению ¦
¦ ¦противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ ¦
¦ ¦и злоупотреблению ими" ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦решение Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по охране здоровья ¦
¦ ¦населения от 06.10. 99 "О мерах по предотвращению распространения наркомании и ¦
¦ ¦токсикомании среди детей и подростков" ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦справка МВД РФ от 15.05.99 "Об организации и состоянии работы по ¦
¦ ¦противодействию незаконному обороту наркотических средств в Мурманской области" ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦постановление Губернатора Мурманской области от 15.05.98 ь182 "Об утверждении ¦
¦ ¦комплексной региональной программы "SOS!" (Меры по профилактике и лечению ¦
¦ ¦наркомании, токсикомании, алкоголизма, по предупреждению ВИЧ и других инфекций, ¦
¦ ¦по выявлению групп риска среди подростков и молодежи Мурманской области на 1998-¦
¦ ¦1999гг)" ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Заказчик ¦администрация Мурманской области ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Основные ¦комитет по делам молодежи администрации Мурманской области ¦
¦разработчики ¦комитет по здравоохранению администрации Мурманской области ¦
¦Программы ¦управление внутренних дел администрации Мурманской области ¦
¦ ¦комитет по образованию администрации Мурманской области ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Цели Программы: ¦объединение и координация действий соответствующих ведомств для противодействия ¦
¦ ¦распространению наркомании и токсикомании, незаконному обороту наркотических ¦
¦ ¦средств в Мурманской области; ¦
¦ ¦создание условий для функционирования в Мурманской области государственной ¦
¦ ¦системы противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики ¦
¦ ¦наркомании, токсикомании и алкоголизма среди молодёжи и несовершеннолетних ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Задачи Программы: ¦организация системы выявления, лечения и реабилитации подростков и молодежи, ¦
¦ ¦больных наркоманией, токсикоманией ВИЧ-инфекциям; ¦
¦ ¦расширение и укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих ¦
¦ ¦лечебную, социально-реабилитационную и профилактическую работу по наркомании, ¦
¦ ¦токсикомании и алкоголизму, их кадровое обеспечение; ¦
¦ ¦расширение и укрепление материально-технической базы подразделений УВД, ¦
¦ ¦осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков; ¦
¦ ¦организация системы подготовки кадров для ведения лечебно - профилактической и ¦
¦ ¦реабилитационной работы; ¦
¦ ¦организация системы целенаправленной профилактической работы в различных сферах ¦
¦ ¦жизни и деятельности детей и молодежи ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Сроки реализации ¦ 2000 - 2001 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Исполнители основных¦комитет по делам молодежи администрации области ¦
¦мероприятий ¦комитет по здравоохранению администрации области ¦
¦Программы ¦комитет по образованию администрации области ¦
¦ ¦управление внутренних дел администрации области ¦
¦ ¦комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации области ¦
¦ ¦комитет по культуре и искусству администрации области ¦
¦ ¦комитет по социальной защите населения администрации области ¦
¦ ¦комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ¦
¦ ¦Мурманской области ¦
¦ ¦пресс- служба Губернатора Мурманской области ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Объемы и источники ¦областной бюджет, внебюджетный фонд, федеральный бюджет (Федеральная программа ¦
¦финансирования ¦"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному ¦
¦Программы ¦обороту", Президентская программа "Молодежь России"); ¦
¦ ¦ИТОГО (млн. рублей): ¦
¦ ¦2000 г. областной бюджет 1, 995 (комитету по здравоохранению - 1,940 ¦
¦ ¦ комитету по делам молодежи - 0,055) ¦
¦ ¦ областной внебюджетный фонд 0,010 (территориальному Центру СПИД) ¦
¦ ¦ федеральный бюджет 0,210 (управлению внутренних дел) ¦
¦ ¦2001 г. областной бюджет 1,475 (комитету по здравоохранению - 0,510 ¦
¦ ¦ комитету по делам молодежи - 0,540 ¦
¦ ¦ комитету по образованию - 0,425) ¦
¦ ¦ внебюджетный фонд 0,010 (территориальному Центру СПИД ¦
¦ ¦ федеральный бюджет 0,950 (управлению внутренних дел) ¦
¦ ¦ВСЕГО: 4 650 млн. руб. областной бюджет - 3 470 млн. руб. ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Ожидаемые конечные ¦изменение ситуации в области, создание условий для противодействия социальной ¦
¦результаты Программы¦опасности распространения наркотизма и ВИЧ-инфекций в первую очередь среди ¦
¦ ¦детей и молодежи области; ¦
¦ ¦усиление противодействия распространению наркопреступности в области; ¦
¦ ¦создание комплексной системы социальной профилактики наркомании, токсикомании, ¦
¦ ¦алкоголизма среди детей и молодежи, включающую правовое, кадровое, научно- ¦
¦ ¦методическое, материально-техническое и финансовое обеспечение ¦
+--------------------+--------------------------------------------------------------------------------¦
¦Контроль за ¦заместитель Губернатора Мурманской области, председатель межведомственной ¦
¦исполнением ¦комиссии администрации Мурманской области по противодействию злоупотреблению ¦
¦Программы ¦наркотическими средствами и их незаконному обороту Л.Чистова ¦
+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
Содержание проблемы
В настоящее время наркологическая ситуация в Мурманской области становится критической. Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в 1999 г. по сравнению с аналогичным периодом 1998 года наблюдается резкое увеличение числа потребителей наркотических веществ. На учете в областном наркологическом диспансере состоят 3335человек. По мнению специалистов, истинное число больных наркоманией превышает официальные сводки в 10 и более раз. В результате анонимных опросов установлено, что только в г. Мурманске регулярно потребляют наркотики внутривенно 17 тысяч человек. Наибольший процент из их числа составляют лица, потребляющие опиоиды (90 % -героин).
В основной массе больные наркоманией - молодые люди, средний возраст которых - 23 года. Но крайне тревожны данные по наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. По данным анонимного анкетирования школьников г. Мурманска, проведенного Областным центром медицинской профилактики в 1999 г., в среднем 6 % учащихся уже пробовали или употребляют наркотические вещества. Среди детей и младших подростков из неблагополучных семей широко распространена ингаляционная токсикомания средствами бытовой химии. Всего на учете в областном наркологическом диспансере по поводу токсикоманий и наркоманий состоят 489 несовершеннолетних до 15 лет. В октябре с.г. в стационар наркодиспансера поступил 13-летний подросток, в течение 4-х лет употребляющий героин.
Проблема наркомании осложняется неизбежным и стремительным распространением ВИЧ/СПИД - инфекции. В последние два года наблюдается массовое распространение ВИЧ/СПИДа среди наркоманов, употребляющих наркотики внутривенно. По данным территориального Центра ВИЧ/СПИД в Мурманской области на 16 декабря 1999 года зафиксировано 100 ВИЧ - инфицированных, большинство из которых заразились вследствие внутривенного употребления наркотиков. Последние зарегистрированные случаи заражения ВИЧ-инфекцией отмечены у несовершеннолетних 16 - 17 лет Первомайского района г. Мурманска.
Растет количество поставляемых в регион наркотиков. Сохраняется тенденция переориентации наркорынка в сторону резкого увеличения доли высококонцентрированных наркотиков - прежде всего, героина, кокаина и опия. Наблюдается дальнейшее распространение новых видов наркотических средств в подростковой среде. Наиболее часто используются препараты опия (в т.ч. героин), эфедрон, каннабис, психостимуляторы.
Особую тревогу вызывает увеличение числа лиц, употребляющих наркотики, призываемых на воинскую службу. Во время проведения весеннего призыва в армию ещё до его завершения было выявлено 1000 призывников с наркологическими проблемами.
Неизбежно растет преступность. За последние 5 лет количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возросло практически втрое (1994 г. - 119, 1998 г. - 330). Оснащенность служб, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотических веществ, не отвечает требованиям сложившейся в области ситуации.
Распространения наркомании приводит к необратимым последствиям как в жизни отдельного человека, так и в обществе в целом, а потому требует по - настоящему серьезного внимания.
Реализация комплексной региональной программы "SOS!" (Меры по профилактике и лечению наркомании, токсикомании, алкоголизма, по предупреждению ВИЧ и других инфекций, по выявлению групп риска среди подростков и молодежи Мурманской области на 1998-1999 г.г.)" стала первым этапом на пути к решению главных проблем, связанных с противодействием распространению наркомании в нашей области. В программе были обозначены основные направления работы, пути взаимодействия заинтересованных ведомств, намечены неотложные базовые мероприятия.
Предлагаемая программа является продолжением комплексной региональной программы "SOS!" по основным направлением работы. Программа значительно расширена за счет мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических веществ в области. В программу также вошли мероприятия, не профинансированные в 1998-1999 г.г., но сохраняющие актуальность в настоящее время.
Программа не является сводной. В нее не вошли мероприятия, направленные на преодоление проблем наркомании, проводимые ведомствами в рамках своей основной деятельности (программы органов образования, здравоохранения, занятости, культуры, спорта и другие). В программу включены мероприятия, соответствующие одному из условий:
- мероприятие имеет комплексный характер, оно осуществляется на стыке ведомственных задач и может быть осуществлено только средствами координации усилий соответствующих служб и ведомств
- мероприятие может быть осуществлено эффективно только при взаимодействии отделов, служб, организаций с молодежными, общественными, другими негосударственными структурами и формированиями. Реализация программы создаст условия для постепенного преодоления основных проблем, связанных с распространением наркомании в области, таких как:
- недостаточная информированность взрослого населения по вопросам наркомании;
- острая нехватка кадров и недостаточный уровень подготовки специалистов по профилактической и реабилитационной работе;
- недостаточный уровень организации профилактической работы в области;
- отсутствие четкого механизма взаимодействия между всеми заинтересованными ведомствами и учреждениями;
- неудовлетворительное состояние подростковой наркологической службы области неразвитость сети социально-реабилитационных учреждений для дезадаптированных детей и подростков и реабилитационных центров для лиц, прошедших лечение от наркотической зависимости;
- слабая материально-техническая база наркологической службы в области;
- слабая материально-техническая база подразделений УВД, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
Особую опасность таит в себе заинтересованность криминальных структур в вовлечении подростков и молодежи в наркобизнес. Противостоять в условиях рынка этому явлению весьма сложно даже при мощной материально-технической и научной базе, серьезном финансировании, при широком размахе государственных антинаркотических программ и методик.
Программа "SOS!" разработана с целью разрешения наиболее острых проблем, требующих принятия безотлагательных мер, при условии координации усилий всех заинтересованных ведомств.
Мероприятия комплексной региональной программы "SOS!" на 2000 - 2001 годы
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Финанс ¦ ¦
¦ ь¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ Сроки ¦ овые ¦ Источники ¦
¦ ¦ ¦ ¦ исполнени ¦затрат ¦финансирования¦
¦ ¦ ¦ ¦ я. ¦ ы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦( млн. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей)¦ ¦
+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
