Мурманская область представляет собой сложный комплекс социально-экономических и территориально-климатических условий, отрицательно влияющих на развитие семьи и детей. Почти вся область находится за полярным кругом, где человеческий организм испытывает колебания температуры воздуха с преобладанием низких температур, большие перепады атмосферного давления, частые штормовые ветры, длительные полярные ночи, туманы, магнитные бури, ультрафиолетовую недостаточность. До 5 месяцев в году дети в детских дошкольных учреждениях и школах находятся при искусственном освещении. Как результат отмечается быстрая утомляемость детей, снижение их защитных физиологических функций, рост заболеваний.
Продолжает ухудшаться экономическое положение области и, соответственно, снижение жизненного уровня населения.
Товаров народного потребления выпущено в 1994 году на 19% меньше, чем в 1993 году, в том числе: продовольственных товаров на 19,3 %, непродовольственных товаров - на 40%.
По данным государственной службы занятости на конец 1994 года зарегистрировано 23330 безработных, кроме того, в режиме неполной рабочей недели в отдельных отраслях экономики вынужденно работали более 18 тысяч человек и около 40 тысяч находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. По оценке общая безработица составила на конец года 13%, а численность занятого населения снизилась на 8%.
Номинальные денежные доходы населения увеличиваются. Среднемесячная заработная плата в 1994 году была выше, чем в 1993 году, в 3,6 раза. Однако 60% населения области не достигали величины среднедушевого дохода. Около 20% (215 тысяч человек) имели доходы ниже прожиточного минимума, который по данным комитета по труду, занятости и миграции населения, составлял в 1994 году в среднем за месяц на 1 человека 153 тысячи рублей.
Продолжает снижаться покупательская способность населения. В течение всего года по уровню цен на продукты питания г. Мурманск входил в десятку самых "дорогих" городов России. В наибольшей степени подорожали жизненно необходимые продукты питания: крупа и бобовые - в 6 раз, молоко и молочная продукция, макаронные изделия в 5 раз, масло, жиры, яйца, картофель, хлеб, хлебобулочные изделия в 4 раза, мясо и рыбопродукты - в 3 раза. Цены в общественном питании возросли в 3,4 раза, на непродовольственные товары - в 2,9 раза (в 10 раз - на школьные тетради, в 5-8 раз - на медикаменты и перевязочные средства, товары бытовой химии, печатные изделия, хозяйственный инвентарь, в 3 раза - на одежду, обувь, ткани, белье).
В 8,6 раза выросли цены и тарифы на платные услуги населению, это почти в 3 раза превысило рост потребительских цен на товары народного потребления. Товары на жилищно-коммунальные услуги выросли в 41 раз, стоимость жилищных услуг в 80 раз. Плата за горячее водоснабжение увеличилось в 117 раз, за отопление - в 51 раз, за водоснабжение и канализацию - в 36 раз. В 10,7 раза подорожали услуги связи, в 10 раз - проезд на пассажирском транспорте.
Не улучшается демографическая обстановка в области. В 1994 году численность населения сократилась на 17 тысяч человек. Количество выехавших за пределы Кольского полуострова превысило количество прибывших на 13,4 тыс. человек.
Увеличились показатели смертности. В 1994 году умерло на 1,6 тысяч человек (14%) больше , чем в 1993 году. В возрасте до 1 года умерло 133 ребенка. Показатель младенческой смертности составил 15,6 (в 1993 году - 14,6).
Наметилась тенденция роста рождаемости. Число родившихся увеличилось по сравнению с 1993 годом на 1,1 тысячи человек ( на 14%). Однако, естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся) в 1994 году достигла 3,6 тыс. человек (в 1993 году - 3,1 тыс. чел.).
Криминальная обстановка в области улучшилась. В 1994 году зарегистрировано преступлений на 21% меньше, чем в 1993 году.
Правоохранительными органами выявлено 8,5 тысяч лиц, совершивших преступления, 11% из них - женщины, 20% несовершеннолетние, причем, их число учеличилось на 5,2 %. На момент совершения преступлений 3,7 тысячи человек не имели постоянного источника дохода, что на 24% больше, чем в 1993 году.
Постоянно растет число малообеспеченных семей, нуждающихся в социальной поддержке. Однако органы социальной защиты населения, другие ведомства социальной сферы имеют ограниченные возможности для оказания семьям и детям адресной социальной помощи.
Бедны и слабо пополняются фонды социальной поддержки населения. Социальные программы финансируются лишь частично. По причине недостаточного финансирования неполностью выполняются Указы Президента РФ и постановления Администрации области об оказании помощи малоимущим гражданам, в том числе и семьям с детьми.
Проблемы обеспечения детей 1-2 года жизни специальными продуктами и молочными смесями решена только на 30%. В рационе беременных женщин и кормящих матерей не хватает большинства необходимых для жизни ингредиентов. Уровень гиповитаминозов, анемий, заболеваний кишечно-желудочного тракта населения Мурманской области выше, чем в среднем по России.
Медленно развивается сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов и гостиниц для детей, подростков и молодежи, реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в психолого-медико-педагогической помощи.
Не развита сеть профилактических учреждений для детей и подростков с девиантным поведением.
В связи с ростом платы за обучение в музыкальных, художественных, спортивных школах снизилось количество занимающихся в них детей, особенно из малообеспеченных семей.
Не созданы необходимые условия для выпускников из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи со свертыванием в области жилищного строительства с трудом решается их жилищная проблема и связанные с ней другие проблемы (прописка, трудоустройство). Выдаваемых им при выпуске из интернатных учреждений и учебных заведений сумм и имущества крайне недостаточно для обустройства на новом месте. Лишенные родительского попечения и существенной государственной помощи, все они живут за чертой бедности.
Недостаточная помощь оказывается семьям, воспитывающим детей-инвалидов, опекаемым детям, неполным семьям, одиноким матерям.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью разработки и принятия региональной программы "Дети Кольского Заполярья" является создание условий для рождения, развития, жизнедеятельности детей, а также оказание помощи семьям в осуществлении ими своих функций.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общие затраты на реализацию региональной программы "Дети Кольского Заполярья" составят 203880,5 млн. рублей, 3 млн. 250 тыс.норв.крон, 18 тыс. фин. марок, 9 млн. 219 тыс. дол. США, в том числе: из областного, ведомств. и местных бюджетов - 65092 млн. рублей; из федеральных источников - 77200 млн. рублей; из средств совета Баренц Евроарктического региона - 3 млн. 250 тыс. норв. крон., 18 тыс. финских марок; из др. источников (фондов, внебюджетных средств, коммерческих структур, средства родителей) 48395,5 млн. рублей, 9 млн. 219 тыс. долл. США.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Осуществление региональной программы позволит привлечь внимание административных органов всех уровней, неправительственных и общественных организаций, коммерческих структур на реализацию государственной семейной политики в Мурманской области.
Добиться улучшения в вопросах защиты прав и интересов детей, охраны их здоровья, полезной занятости. Помочь семье в выполнении ею основных функций, повысить роль родителей в воспитании детей. Реализация программы будет способствовать улучшению положения детей и семей, оказавшихся в особо сложных условиях, сокращению детской безнадзорности и преступности, увеличению числа служб и учреждений, призванных помогать семьям.